“鬆綁＋嚴查” 扶貧資金管理出新規

新華社北京3月27日電（記者 劉紅霞 張興軍）扶貧資金是困難群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更不容得動手腳、玩貓膩。近期，財政部、國務院扶貧辦等多部門接連出手，既在扶貧資金支出方面放寬口子，又在查處貪騙截挪方面攥緊拳頭，為的就是提高財政資金使用效益，助力精準扶貧精準脫貧。

鬆綁 聚焦脫貧攻堅主戰場

一段時期以來，“打醬油的錢不能用來買醋”成為部分基層政府開展扶貧工作的“心病”，甚至成為工作不力的藉口。24日，財政部、國務院扶貧辦、國家發展改革委等6部門向社會公佈《中央財政專項扶貧資金管理辦法》，明確不再對相關資金支出範圍作具體要求，而是採取負面清單方式，以提高資金使用效益。

辦法明確，中央財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用於以下九個方面支出：行政事業單位基本支出、交通工具及通信設備、各種獎金津貼和福利補助、彌補企業虧損、修建樓堂館所及貧困農場林場棚戶改造以外的職工住宅、彌補預算支出缺口和償還債務、大中型基本建設項目、城市基礎設施建設和城市扶貧、其他與脫貧攻堅無關的支出。

相比2011年發佈的《財政專項扶貧資金管理辦法》，此次公佈的辦法進一步改革資金管理方式，明確提出中央財政專項扶貧資金項目審批權限下放到縣級，強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責任。

河南省扶貧辦規劃財務處副處長蔚軍告訴記者，按照新出臺的辦法，扶貧專項資金來了就直接用於相關項目發展，不像以前等到資金來了才能去開展規劃。

“隨著脫貧攻堅的深入，把資金項目的審批權限下放到縣級非常有必要。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴説，“要做到因戶施策、因人施策，資金就必須有相當的靈活性。”

嚴查 謹防扶貧款跑冒滴漏

放寬扶貧資金支出範圍的同時，中央也在不斷完善針對困難群眾“救命錢”的監管體系。

就在3月16日，財政部、國務院扶貧辦聯合啟動財政扶貧資金專項檢查，檢查涉及全國有扶貧開發任務的28個省區市，重點檢查資金使用管理的合法性和規範性。

據了解，此次檢查主要針對2015年和2016年中央財政專項扶貧資金，以及中央專項彩票公益金支持貧困革命老區扶貧開發部分。重點檢查資金分配和撥付、項目確定是否符合政策和程序；資金使用是否存在挪用、截留、滯留、貪污等現象；項目申報是否存在弄虛作假、套取和騙取財政資金問題等。

“當前我國有12.8萬個貧困村，在扶貧資金大幅增長、精準扶貧要求越來越高的背景下，如何防止資金跑冒滴漏現象，尤為重要。”中國社科院農村所研究員吳國寶認為，多個部門緊盯扶貧領域短板，不僅僅是為了就事論事找問題，更是要從規則和制度層面探尋預防和化解問題的長效辦法。

創新 凝聚各方力量共助脫貧

當前，我國脫貧攻堅進入關鍵時期。如何讓每個困難群眾共享改革發展的成果，不僅需要政府方面持續發力，也對社會各方提出更高要求，同時帶來更多機遇。

最新出臺的《中央財政專項扶貧資金管理辦法》明確提出，各地要創新資金使用機制，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務、資産收益扶貧等機制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華認為，這意味著扶貧資金的來源從過去以政府為主導，向政府和市場的多元化渠道轉變。

“也就是説，從過去的純粹政策性扶貧向市場化扶貧轉變。”他説，“這是扶貧思路和戰略的重大轉變。”

專家認為，無論是把項目審批權限下放到縣級，還是激發社會資本參與脫貧攻堅，對基層政府而言，都是對其執政能力的考驗，這些創新舉措，將為扶貧資金花在刀刃上保駕護航。