遏制私挖亂採賤賣資源

改革權益金制度，原則上不增加企業負擔
遏制私挖亂採賤賣資源

4月20日，國務院公佈了《礦産資源權益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦産資源權益金制度，推動建立公平的礦業市場競爭環境。這項改革的主要內容是什麼？改革後企業的負擔會不會增加？針對社會普遍關心的問題，財政部有關負責人對改革方案進行了詳細解讀。

改革涉及礦業權出讓、佔有、開採、礦山治理恢復等環節

財政部有關負責人介紹，礦産資源權益金制度改革，是按照《生態文明體制改革總體方案》的要求，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以維護和實現國家礦産資源權益為重點，目的是營造公平的礦業市場競爭環境，更好地發揮礦産資源稅費制度對維護國家權益、調節資源收益、籌集財政收入的重要作用，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。

根據改革方案，主要內容包括四個方面：

——在礦業權出讓環節，將探礦權採礦權價款調整為礦業權出讓收益。將現行只對國家出資探明礦産地收取、反映國家投資收益的探礦權採礦權價款，調整為適用於所有國家出讓礦業權、體現國家所有者權益的礦業權出讓收益。

礦業權出讓收益中央與地方分享比例確定為4：6，兼顧礦産資源國家所有與礦産地利益，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，與我國礦産資源主要集中在中西部地區的國情相適應，同時有效抑制私挖亂採、賤賣資源行為。

——在礦業權佔有環節，將探礦權採礦權使用費整合為礦業權佔用費。將現行主要依據佔地面積、單位面積按年定額徵收的探礦權採礦權使用費，整合為根據礦産品價格變動情況和經濟發展需要，實行動態調整的礦業權佔用費，有效防範礦業權市場中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為，提高礦産資源利用效率。

礦業權佔用費中央與地方分享比例確定為2：8，不再實行探礦權採礦權使用費按照登記機關分級徵收的辦法。具體辦法由財政部會同國土資源部制定。

——在礦産開採環節，組織實施資源稅改革。對絕大部分礦産資源品目實行從價計徵，使資源稅與反映市場供求關係的資源價格挂鉤，建立稅收自動調節機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦産資源補償費併入資源稅，取締違規設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規範稅費關係。

——在礦山環境治理恢復環節，將礦山環境治理恢復保證金調整為礦山環境治理恢復基金。按照“放管服”改革的要求，將現行管理方式不一、審批動用程序複雜的礦山環境治理恢復保證金，調整為管理規範、責權統一、使用便利的礦山環境治理恢復基金。有關部門根據各自職責，加強事中事後監管，建立動態監管機制，督促企業落實礦山環境治理恢復責任。

中央與地方財力格局總體穩定

“改革的基本原則，是堅持維護國家礦産資源權益，合理調節礦産資源收入，有效遏制私挖亂採、賤賣資源行為；堅持穩定中央和地方財力格局，兼顧礦産資源國家所有與礦産地利益。”這位負責人表示，礦産資源權益金制度改革，也是落實礦業企業責任，督促企業高效利用資源、治理恢復環境的重要制度保證。

目前，從事礦産資源勘查開採的單位，除一般性稅費外，需繳納礦業權價款、礦業權使用費、礦産資源補償費和資源稅，還需繳存礦山環境治理恢復保證金。實施礦産資源權益金制度改革，原則上不增加企業負擔，並保持中央與地方財力格局總體穩定。

這位負責人算了三筆細賬：一是礦業權出讓收益中央與地方分享比例由2：8調整為4：6，地方財政每年減收約20.4億元，中央財政相應增收；二是礦業權佔用費由按礦業權登記機關分級收取，調整為中央與地方按2：8分享，地方財政每年增收約9億元，中央財政相應減收；三是2015年以來推行資源稅改革，將礦産資源補償費適當併入資源稅，並由中央與地方按5：5分享調整為由地方獨享，按2015年測算，地方財政增收約45.1億元，中央財政相應減收。以上統籌考慮，地方財政每年可增收33.7億元。（記者 李麗輝）