發展改革委

為全面貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網＋政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）精神，推動國家發展改革委“互聯網+政務服務”加速提質增效，特製定本工作方案。

一、明確工作總體目標

（一）構建一體化網上政務服務平臺。2017年底前，繼續推進全國信用信息共享平臺、全國投資項目在線審批監管平臺、全國公共資源交易平臺、全國12358價格監管平臺建設，進一步推進“互聯網+政務服務大廳”等建設，初步構建“4+1”網上政務服務平臺。 著力啟動政務信息資源目錄編制試點和政務信息公開目錄體系建設工作。會同有關部門共同推進“互聯網+”招標採購工作。初步建成國家發展改革委互聯網門戶系統網絡安全態勢感知平臺，為我委“互聯網+政務服務”實現部分部門、省市間服務平臺互聯互通、信息共享、數據利用等提供技術支撐及安全保障。

（二）實現互聯網與政務服務深度融合。2020年底前，以“智慧發改”建設規劃（2017—2020年）為藍圖，推動全國發展改革系統內部、國家發展改革委與國務院有關部門之間重要平臺、重要系統的互聯對接，形成縱橫聯動、互連互通、政務信息共享、安全可靠的政務信息化體系建設，為打造國家發展改革委政務服務“一張網”和“一站式”服務，實現線上線下一體化運行與發展改革工作深度融合提供有力的支撐。

二、優化創新網上服務

（一）推動網上服務規範化。不斷深化和鞏固簡政放權、放管結合、優化服務改革成果，為企業和群眾提供無差異、均等化的政務服務。一是進一步梳理申報行政審批事項目錄和具體要求，通過國家發展改革委門戶網站、政務服務實體大廳、網上大廳、移動大廳等，及時全面準確公開發佈與審批事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、示範文本、錯誤範例和填寫説明等服務指引信息，減少群眾辦事“找不到、看不懂、辦不通”等現象，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”，讓企業和群眾通過互聯網就能把事情辦成。二是公開我委權力清單、責任清單、負面清單等政務服務事項目錄，實行申報事項編碼和動態管理，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，實現信息共享和業務協同。

（二）優化簡化網上服務流程。不斷優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等工作流程，明確辦理時間，降低企業和群眾辦事成本。一是完善在線提交制度，積極推動電子證照、電子文書、電子簽章的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明，凡能通過網絡共享和核驗的信息及相關材料，不得要求重復提交和重復提供。二是完善在線辦理制度，推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查，凡能通過網上辦理的事項，不得要求到現場辦理。三是優化諮詢服務，進一步完善實體大廳、網上大廳、移動大廳的諮詢服務通道，為企業和群眾辦事提供諮詢服務。

（三）拓展網上辦理範圍。進一步明確凡能夠通過政務服務大廳受理的事項，必須進駐政務服務大廳受理的總要求，逐步實現服務事項“應上盡上、全程在線”。在此基礎上，按照“陽光審批、政務公開、主動服務”的工作宗旨，積極主動梳理涉及企業及群眾服務辦理事項，落實《促進大數據發展行動綱要》（國發〔2015〕50號）和《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號）文件精神，加快完善相關數據歸集和平臺的建設與對接，對服務辦理事項進行數字化、科學化管理，逐步拓展無紙化服務範圍。

（四）創新網上服務模式。依法有序開放網上政務資源和不斷改進網上服務模式，為企業和群眾提供智慧化、個性化、多樣化的便民服務。一是完善網上大廳和移動大廳指引功能，提供場景式導航服務。二是建立網上預審機制，避免申請人反復提交紙質申報材料，減少“多跑腿”和“重復報”的問題。三是完善申報用戶個性化專屬網頁功能，提供信息精準化推送服務。四是拓展業務數據統計維度，加強數據關聯分析和融合利用，以及開展用戶滿意度數據分析，提升群眾辦事體驗滿意度。五是開發和完善移動業務等系統功能，對貼近群眾需求的重大改革、重點民生領域的熱點問題，予以及時回應。

（五）大力推進政府信息公開。抓緊制定國家發展改革委政府信息主動公開目錄體系建設，進一步明確公開主體、內容、時限、方式、標準等，按照“以公開為常態、不公開為例外”的要求，最大程度通過門戶網站、“兩微一端”等，實時更新和公開發佈法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南等政府信息，深入解讀社會公眾關切的熱點政策問題，及時回應意見建議，大力提升政務服務形象和公信力。

三、推進網上平臺升級融合

（一）優化網上平臺建設。統籌整合全委現有網絡、信息平台資源，構建形成綠色集約、保障有力、安全可信、佈局合理的基礎設施平臺與數據匯聚平臺，實現我委信息化項目的統一部署與承載。一是依託國家電子政務內網和國家電子政務外網，建設委涉密和非涉密兩個統一計算存儲資源平臺。二是大力推進宏觀經濟信息資源庫先導工程二階段建設，建立和完善全委知識化、可視化的智慧分析平臺，實現多種終端設備、不同網絡環境的靈活接入，可進行實時交互、會商研判、綜合調度指揮功能。三是進一步完善全國信用信息共享平臺、全國投資項目在線審批監管平臺、全國公共資源交易平臺、全國12358價格監管平臺、“互聯網+政務服務大廳”在內的“4+1”網上政務服務平臺建設，指導國家電子招標投標公共服務平臺建設，推進招標投標與互聯網深度融合，發揮引領和統籌作用，不斷提升我委“互聯網+政務服務”的水平。

（二）推進實體大廳和網上大廳深度融合發展。一是加快網上大廳、移動大廳建設，實現與實體大廳的線上線下功能互補、業務系統無縫對接、公共服務相輔相成的政務服務新模式。二是積極推動網上大廳與全國12358價格監管平臺、國家電子政務外網相關平臺的對接，按照國辦的統一部署，實現統一身份登錄，“一鍵式接入”與“一站式響應”服務請求，提升服務質量和水平。三是不斷加強對實體大廳和網上大廳流程的監督管理，確保政務服務陽光規範運行。

（三）推動全系統政務服務的共享共用。積極推動價格、經濟運行、投資、産能等15個可視化專題展示建設，促進全國發展改革系統政務服務的對接和全系統資源共享，充分發揮全系統合力，進一步增強全系統政務服務的協同性。

（四）創新方式方法提升政務服務效率。依託門戶網站，整合現有的政策發佈、信息公開、審核備事項的標準與規範及流程辦理等功能，採用新技術、新應用、融合微博、微信及新聞客戶端等新媒介渠道，強化與公眾的溝通交流。積極探索創新，利用移動互聯網技術，有序推進國家發展改革委掌上辦公移動應用系統，改進全委網上辦公和政務服務處理方式，提高網上辦公和政務服務的辦事效率。

四、進一步夯實支撐基礎

（一）推進信息共享和利用。以增強政策制定和宏觀調控的精準有效性為目標，實現重點業務領域數據的部門共享和依法公開，有效提高國家發展改革委“用數據決策、用數據管理、用數據説話”水平。一是積極推進建設和完善委內數據共享交換平臺，推動委內、委屬（委管）單位核心業務系統沉澱數據的橫向匯聚；縱向採集副省級以上發改、價格、糧食、能源等系統的數據，整合形成宏觀經濟、規劃計劃、經濟運行、投資管理、區域發展、價格管理等為核心的大數據庫。二是以投資審批監管、價格監管和服務、守信聯合激勵和失信聯合懲戒、公共資源交易等重點改革領域的信息共享需求為切入點，與國家電子政務信息共享交換平臺對接，為部門、地方的政務信息共享、共用和交換提供有力支撐。三是落實《關於推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發〔2016〕23號）精神，繼續推動各試點區域間電子證照和公共服務信息的互通共享及試點經驗推廣，初步實現80%的公共服務事項可以在試點區域間公共服務跨區域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”，逐步形成全國一體化服務體系。

（二）加快“智慧發改”建設。緊緊圍繞發展改革中心工作和“放管服”改革需求為導向，著力構建“智慧發改”，為提升國家發展改革委宏觀調控能力、綜合服務能力和廉政風險防範能力提供有力支撐。一是加強頂層設計和統籌規劃，合理佈局，形成上下聯動、縱橫協管的管理體系，打造權威準確、綜合全面的數據資源體系。二是充分利用移動互聯網、大數據、雲計算、物聯網等信息化新技術，加快實現“互聯網+政務服務”，形成信息化與業務工作深度融合、相互促進的新機制。三是加快升級和完善委互聯網門戶網站、可視化智慧分析平臺等信息化基礎設施的建設，為打造“智慧發改”提供有力支撐。四是加快推進全國信用信息共享平臺、投資項目在線審批監管平臺、全國公共資源交易平臺、全國12358價格監管平臺建設。五是創新信息化建設管理機制，採用委託實施、政企合建、購買服務、委託運營等方式，探索建立信息化共建共享的服務模式。六是全面落實信息系統等（分）級保護制度，大力推進和努力提升系統設備的自主安全可控，切實保障基礎網絡、核心業務應用和信息資源的安全。

（三）建立健全制度標準規範。一是根據《國務院關於加快推進“互聯網＋政務服務”工作的指導意見》相關要求，加快清理和修訂不適應“互聯網＋政務服務”的規章和管理制度。二是進一步完善“互聯網+政務服務”的制度標準和行政監督管理辦法，以及相關技術規範。三是按照相關法律法規和國家統一部署，應用電子證照、電子文書、電子簽章，細化其管理規範。四是按照有關規定程序修訂網上辦事大廳運行管理辦法，進一步規範網上平臺的運行和管理。

（四）完善網絡安全保障體系。一是繼續完善網絡與信息安全應急處置平臺，開展我委門戶網站和互聯網統一監測、通報、響應和處置。二是加強監測和管理數據匯聚共享等重要信息系統部署，網絡安全監控終端，同步建立健全保密審查制度，嚴禁“互聯網＋政務服務”系統存儲、處理、傳輸國家秘密。三是完善建設運行在委互聯網和國家電子政務外網網絡平臺上的信息系統網絡安全防護和安全態勢感知系統，重點監控業務應用系統的運行情況和安全態勢，將初步建成的信息系統納入統一安全管理，為“互聯網+政務服務”提供技術支撐和安全保障。

五、加強工作保障機制

（一）加強組織領導。國家發展改革委網絡安全與信息化領導小組領導全委“互聯網＋政務服務”工作，領導小組辦公室負責統籌推進全委“互聯網＋政務服務”工作。各單位主要負責同志為本單位“互聯網+政務服務”工作第一責任人，要高度重視、認真組織本單位、本領域“互聯網＋政務服務”工作。全委要進一步明確具體工作職責，形成上下分工明確、協調有力的工作機制。

（二）加強考核監督。一是領導小組辦公室將按照《國務院關於加快推進“互聯網＋政務服務”工作的指導意見》要求，在國務院辦公廳政府信息與政務公開辦的指導下，加強對“互聯網＋政務服務”工作的督促落實，開展督查評估，定期通報並公開工作進展和成效。二是會同人事司將“互聯網＋政務服務”工作、政府信息公開工作等納入全委各單位績效考評體系。三是發揮門戶網站（媒體）、專家評議、第三方評估等監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，對群眾辦事遇到的困難和問題，要及時解決並反饋處理結果。

（三）加強推廣應用。一是繼續完善政務服務大廳線上線下各項業務流程和規範標準，充分發揮“窗口”作用。二是加強“互聯網＋政務服務”業務培訓，提高經辦人員業務素質、服務水平和信息平臺操作能力。三是在委門戶網站設置“互聯網＋政務服務”宣傳專欄，充分利用委門戶網站和“兩微一端”，實時動態宣傳展示我委“互聯網＋政務服務”工作階段性成果，不斷提升我委“互聯網＋政務服務”的社會認知度和認同感。