新聞出版廣電總局

為深入貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網＋政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號，以下簡稱《意見》），推進總局“互聯網+政務服務”工作開展，不斷提高政務服務效率和透明度，制定如下工作方案：

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，認真落實《意見》工作部署，圍繞總局工作開展，整合服務系統，優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低企業和群眾辦事成本，深入推進大眾創業、萬眾創新，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網＋政務服務”發展成果。

（二）基本原則。堅持統籌規劃。充分利用總局已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平臺優化整合，促進互聯互通，實現政務信息資源互認共享，多方利用。

堅持問題導向。從解決人民群眾和行業反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事複雜等問題出發，簡化優化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協同發展。加強協作配合和工作聯動，明確責任分工，做好制度銜接，為“互聯網＋政務服務”提供制度和機制保障。

堅持開放創新。運用互聯網思維，創新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的政務服務新格局。

（三）工作目標。

第一階段：2017年底，初步建成總局一體化的網上政務服務平臺，公開政務服務事項，實現有關政務服務事項網上預審，推動條件成熟的政務服務事項網上辦理，推動總局有關政務服務資源、數據及信息系統整合，使總局政務服務標準化、網絡化水平明顯提升。

第二階段：2019年6月，建成總局一體化的網上政務服務平臺，實現總局政務服務目錄內事項網上辦理，進一步加強總局內部政務信息系統的互聯互通、業務協同、信息共享，進一步優化政務服務管理平臺、政務服務數據共享平臺功能，優化業務辦理系統，提升政務服務支撐和安全保障能力，實現實體政務大廳與網上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。

第三階段：2020年底，實現互聯網與政務服務深度融合，實現總局政務服務事項通過互聯網應辦盡辦，政務服務平臺更加便捷、功能更加完善、支撐更加有力、網絡更加安全，大幅提升政務服務智慧化水平，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、工作任務

（一）優化政務服務。

1.規範網上服務事項。依據總局法定職能全面梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄及辦事指南，2017年底前通過總局政府門戶網站（以下簡稱總局網站）集中公開發佈，並實時更新、動態管理。實行政務服務事項編碼管理，規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

2.優化、簡化網上服務流程。進一步優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低辦事成本；推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查；建立網上預審機制，2017年底前，建成“新聞出版行政審批預受理預審查系統”，實現新聞出版行政審批事項網上集中受理、一個窗口對外，實現有關行政審批事項的網上預審查、網上預受理等功能。通過總局政務服務平臺，逐步實現政務服務事項網上統一入口受理、統一用戶身份認證、統一網上運轉辦理、信息統一歸集公示、統一監督和管理，大幅提高服務事項辦理效率，最大程度為行政相對人節省時間成本和經濟成本；平臺要建立公眾參與機制，開展滿意度評價，暢通互聯網溝通渠道，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。

3.推進服務事項網上辦理。推動實現與人民群眾生活密切相關的新聞出版廣播影視行業服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋。2017年底前，實現條件成熟的政務服務事項網上辦理，完成總局電子政務與電子監察平臺上線工作，初步實現總局有關電子政務業務系統的統一平臺化和信息公示、推送、查詢、反饋移動化；2019年6月，實現總局目錄內政務服務事項網上辦理；2020年底前，實現總局政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

4.創新網上服務新模式。加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區、跨層級、跨部門辦理。進一步利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動終端等延伸，為企業和群眾提供多樣化的服務渠道；開展政務服務大數據分析，向企業和公眾提供智慧化、個性化服務，變被動服務為主動服務。

5.全面公開服務信息。按照《意見》要求，做好與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、目錄清單、辦事指南等信息的公開工作，並實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。

（二）整合升級平臺渠道。

1.加強政務服務平臺的融合、規範建設。依託總局門戶網站，整合政務服務資源與數據，加快權威、便捷的一體化互聯網政務服務平臺建設，推進各業務系統與政務服務平臺的互聯互通，統一身份認證、統一電子證照，提供一站式服務，做到數據資源共享，避免重復分散建設。主動做好總局政務服務平臺與中央政府門戶網站的對接，形成統一的服務入口，2017年6月底前按照國辦有關文件及《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》標準和要求，編制完成《總局“互聯網+政務服務”建設方案》，並納入三年滾動投資計劃中申請相關預算，按年度計劃完成“互聯網+政務服務”相關系統的開發建設、運行保障及與國家有關平臺的對接。2017年底前，初步建成總局一體化的網上政務服務平臺；2019年6月底前，建成總局一體化的網上政務服務平臺。

2.推進實體政務大廳與政務服務平臺融合發展。適應“互聯網＋政務服務”發展需要，推進實體政務大廳向網上延伸，加快與網上服務平臺融合，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接。進一步提升實體政務大廳服務能力，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。

（三）打牢支撐基礎。

1.推進政務服務信息共享。加快整合面向公眾服務的業務系統，梳理編制網上政務服務信息共享目錄，按需開放業務系統實時數據接口，支撐政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享。按照國務院辦公廳的統一部署，統籌總局政務網建設，匯聚總局政務信息數據資源，整合各業務部門自建政務信息系統，建成總局統一的政務信息數據共享平臺，接入國家統一數據共享交換平臺。

2.加強網絡和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強總局網站信息安全建設，健全“互聯網＋政務服務”安全保障體系。明確政務服務平臺、系統的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評、整改加固等工作，建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制。加強對重要系統和關鍵環節的安全監控，提高安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

三、加強組織保障

（一）強化組織領導。要切實加強“互聯網+政務服務”的組織領導，成立總局“互聯網+政務服務”工作領導小組，統籌領導相關工作。要形成辦公廳牽頭負責統籌推進、監督協調總局“互聯網＋政務服務”工作開展，政策法制司負責對政務服務事項目錄合法性審查和把關，綜合業務司負責牽頭推動行政審批事項網上辦理、實體大廳與網上服務平臺協同辦理，科技司會同數字出版司指導信息中心負責網絡安全保護工作，財務司會同辦公廳負責“互聯網+政務服務”經費保障和監督，信息中心負責政務服務平臺的需求方案設計、技術方案編制、預算編報執行、平臺開發建設、運維保障及與國家有關平臺的對接等，各業務司局根據職責分工和建設工作需要密切配合的工作機制。各司局要指定分管負責同志牽頭“互聯網+政務服務”工作，明確處級聯絡人負責具體工作的落實和開展；信息中心要配齊配強力量，深入進行研究，制定具體建設工作方案，切實抓好工作落實。

（二）強化監督考核。辦公廳要將“互聯網＋政務服務”有關工作列入重點督查事項，定期公開工作進展和成效；人事司要研究將“互聯網＋政務服務”工作納入部門績效考核體系，加大考核權重。對於政務服務工作開展好、網上綜合評價高的部門予以表彰獎勵；對於工作開展不力，不作為、亂作為、慢作為，甚至損害群眾合法權益的要依法依規進行問責。在總局網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。

（三）加大培訓推廣力度。人事司要將“互聯網＋政務服務”工作納入幹部教育培訓體系，把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業務能力和辦事效率。要加強專業人才培養，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。要建立交流平臺，加強業務研討，分享經驗做法，共同提高政務服務水平。做好宣傳和引導，信息中心要在總局網站開設“互聯網+政務服務”專題，制定配套的宣傳推廣和解讀引導方案，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯網＋政務服務”的社會認知度和群眾認同感。