政府治理線下線上結合 惠及百姓生活

8月23日，在江蘇省南京市玄武區地稅辦稅服務大廳，一名納稅人通過移動支付平臺“刷臉”功能查詢個人所得稅繳納情況。孫軍 攝（人民視覺）

開個店，材料不用重復提交？異地就醫，醫保跨省可以結算？查詢信息，一鍵就能精準找到？現如今，政府服務大廳裏排隊長、窗口少、辦事繁、辦事慢這些問題正在逐步解決，老百姓可以足不出戶，不用跑腿，只需動動手指，就可以辦理相關業務。近年來，中國各級政府順應時代發展改革的潮流，從線下治理走向了線上治理，讓老百姓更有獲得感。

中國政府網今年5月11日刊登了2017年各地區各部門開展“互聯網+政務服務”工作主要目標任務匯總表。從工作目標任務來看，31個省份都在大力推進“線上政府”建設，助力“互聯網+政務服務”，加快實現“利企便民”。

浙江大學公共管理學院教授陳國權對筆者説，這些舉措為百姓提供了一個走近政府、了解政府的窗口，一個表達訴求、高效辦事的便捷通道；同時還拓展了公民參政議政的渠道，為政府決策的民主化實現、行政效率的提高和行政成本的降低都有所助益。

安徽省天長市頒發全國首張“便攜式縮小版”電子營業執照。李炳旺 陳緯東 攝（人民視覺）

1 線上政府：讓信息多跑路讓群眾少跑腿

在2016年的《政府工作報告》中，李克強總理明確提出，要大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業“少跑腿、好辦事、不添堵”。

從網絡上簡單發佈政府政策文件、辦事規章、數據圖表等信息，到開通網絡行政辦事通道、建立網絡政民互動平臺的電子政務，再到全面建設電子化的網絡政府。近年來，中國政府順應時代發展改革的潮流，從線下治理走向了線上治理。

在陳國權教授看來，所謂線上政府，是指政府構建基於網絡社會需求、政府職能面向網絡社會治理、政府轄區輻射網絡社會空間，以工作對象的跨區域性、工作內容的網絡相關性、工作方式的信息技術依賴性為特徵的，從事線上活動管理、維護網絡社會運行秩序的政府架構。

“‘刷臉’辦政務真的很方便，足不出戶，只要10秒，就能查詢到公司到底給我繳納了多少稅款，省時又省事。”家住江蘇南京的段女士，初次體驗“刷臉”辦理政務這一服務後，興奮地對筆者説。目前，全國已有40個城市開通了“刷臉”辦理政務服務，超過875萬用戶體驗嘗鮮，坐在家裏靠“刷臉”認證身份完成政務辦理。“刷臉”政務只是線上政府推行“互聯網+政務服務”的一個縮影。

在浙江杭州，當地政府正在推進“最多跑一次”改革，實施“一窗受理、兩廳融合”的計劃：利用實體大廳和網上大廳，既能通過市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）實體大廳，也能通過pc端、自助端和移動端網上大廳，辦理業務。杭州市審管辦相關負責人告訴筆者，目前，杭州市“市民之家”共進駐辦事窗口單位27家，服務事項360多項，日均接待5000人次，辦件量約為8000件。

在寧夏，8月11日，該地審議通過《關於全區推行不見面審批服務改革工作方案》，提出建設“一網通辦、一門對外、一號服務、一端在手、一碼認證、一庫共享”線上線下一體化政務服務平臺。企業和群眾只需上網登錄，就能申請辦理相關政務服務事項，無需見面和跑路，就能拿到審批結果。

在廣西，2018年將在全區推行企業和群眾辦事“網上申辦、智慧審批、電子結果”的新型互聯網辦事模式。網上政府服務24小時不打烊，將徹底改變以往網上辦事還需要到窗口核驗的舊審批模式，實現從網上人工審批到電腦自動智慧審批模式的重大變革。

7月25日，在山東青島市北區行政審批大廳內，新近啟用的“商事地理坐標生態系統”正式服務於前來辦理工商登記的企業。王海濱 攝（人民視覺）

2 線上政府緣何而生？

“現在打官司只要在導訴儀上刷刷身份證，案子誰在辦、辦到什麼程度都能查得一清二楚，再也不用跑來跑去、問東問西了。”家住甘肅省金塔縣航天鎮的張老漢提起自己的訴訟經歷，連連稱讚。

各級政府逐步開展線上政府治理模式，筆者不禁要問：線上政府為何會在當代中國興起並呈現深化發展的趨勢？

首先，線上政府順應“簡政”的需求。據《中國電子政務年鑒（2015）》發佈的數據，每個人的相關證件、證明最多達到400余個。但常用的卻佔了不到1/3，這些證件、證明的辦理存在複雜的流程。“辦證難”、“辦事難”等導致公共服務效率低的現象普遍存在。

其次，線上政府可使各地區各部門打破電子政務的“信息孤島”，實現公共服務的可記錄、可跟蹤、可評議。各地政府在全面整合和分享信息數據的過程中，突破部門之間的行政隔閡，提升政務服務的透明化和精準化，使人民群眾辦事更省心省力。

再者，老百姓對互聯網越來越強的依賴性要求政府大力推進“線上政府”的建設。據2017年8月中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發佈的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，佔全球網民總數的1/5。

為了更好地服務群眾，政府把發展“互聯網+”事業列為重要發展規劃。2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理作政府工作報告時提出“互聯網+”行動計劃，2015年10月黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議在論述創新發展時，再一次強調該計劃對中國創新發展的重要性。一些學者認為，要通過“互聯網+政務”，來促進中國的公共治理變革。而線上政府就是“互聯網+政務”的具體表現之一。

“線上政府著重于維護網絡社會本身的運行秩序，解決由於網絡社會的存在而衍生出的與線下生活截然不同的新問題，並對線上、線下同時存在的問題進行協調一致的解決。”陳國權教授對筆者説：“目前我國網絡社會的輿論秩序建構、交易安全保障、網絡産權保護等都還處於缺乏系統性法律制度的探索階段，線上政府正是作用於發現線上問題、探尋解決方案、進行有益嘗試、推動立法進程的各個環節，防止線上生活的政府缺位和法律失效。”

8月18日，全國首家互聯網法院在杭州成立。新華社記者 翁忻旸 攝

3 多項政策助力“線上政府”建設

據中國政府網報道，2016年9月14日召開的國務院常務會上，李克強總理要求：“我們各級政府官員都要‘用好手機’，設計好‘互聯網+’的渠道，不斷提高處理政務信息、感知群眾冷暖和應變社會輿情的能力。”

一年來，政府不斷探索、創新“線上政府”的運行模式。2017年8月18日，中國首家互聯網法院——杭州互聯網法院揭牌，中國涉互聯網案件的集中管轄、專業審判在杭州揭開了新的篇章，當事人足不出戶就可以完成訴訟，實現“網上糾紛網上了”。

但實踐的過程中也遇到了許多困難。首先，運用治理傳統社會的辦法難以使“線上政府”發揮很大作用：網絡社會呈現出與現實社會截然不同網絡狀關係結構，治理關係複雜。此外，由於經濟、技術水平較低，不少貧困地區難以享受到“線上政府”帶來的服務。

面對這些問題，陳國權教授認為，要加快行政體制改革步伐，完善政府職責體系的建構，從而彌補網絡政府行政領域的缺失，實現政府行政體系的科學化、法治化。

2017年，國務院採取多項措施，為“互聯網+政務服務”的建設提供了政策保障。在政府網站規範方面，2017年6月，國辦印發《政府網站發展指引》，提出政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站還要提供辦事服務功能。

在政務信息整合方面，2017年5月，國辦印發《政務信息系統整合共享實施方案》。根據該方案，在今年12月底前，將基本完成國務院部門內部政務信息系統整合清理工作。2018年6月底前，將初步實現國務院部門和地方政府信息系統互聯互通。

在技術體系完善方面，針對網上政務服務不便捷，網上政務服務平臺不互通，政務服務的標準化規範化程度不高等問題，今年1月，國辦印發《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》，2017年底前，國務院有關部門、各省（區、市）人民政府將普遍建成網上政務服務平臺。

線上政府能應對傳統線下治理手段在網絡社會中所遇到的不適與困境，解決目前網絡治理存在的治理手段較為被動、治理範圍點狀分佈較為分散、治理效力嚴重不足的問題。隨著線上政府不斷發展，對這一便捷、低成本高效的公共服務，公眾的期待會不斷提升。因此，強化服務意識、精準識別公眾需求、以及深化政府與非政府部門間合作，就成為建設“線上政府”的重點工作。相信在不久的未來，線上政府利用網絡技術和平臺，行政辦事“信息多跑路，群眾少跑腿”甚至“一次也不用跑”將逐漸成為現實。