上海市政府辦公廳關於印發本市開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案的通知

上海市政府辦公廳關於印發本市開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案的通知
滬府辦〔2017〕41號

各區人民政府，市政府有關委、辦、局：

經市政府同意，現將《本市開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

上海市人民政府辦公廳
2017年8月14日

本市開展基層政務公開標準化規範化試點工作實施方案

推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。開展基層政務公開標準化規範化試點，是推進“五公開”工作的具體舉措，為規範本市基層政務公開工作，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》，國務院辦公廳印發的《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》和《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》的部署和要求，結合本市實際，制定本實施方案。

一、基本原則

（一）立足基層需求，堅持服務群眾

立足基層政府直接聯絡服務群眾的實際，圍繞與群眾關係密切的行政行為和服務事項，充分聽取群眾意見，積極探索高效、便捷的公開方式，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與，使試點工作成果真正惠及人民群眾。

（二）圍繞重點領域，堅持公開常態

圍繞國務院辦公廳明確的重點試點範圍，按照“應公開、盡公開”的要求，依法依規全面梳理公開事項，細化公開內容，進一步提高基層政務公開的針對性、實效性。

（三）堅持試點先行，注重點面融合

按照“先試點、後推開”的工作思路，試點單位既要立足實際，又要從政務公開和政務服務長遠發展的高度先行先試，及時總結經驗，形成經驗模式後逐步推開，以點帶面，確保試點工作成效。

（四）堅持制度建設，強化標準引領

試點工作中堅持統籌規劃，將政務公開標準、規範的制定和實施與規範政務公開行為相結合，探索建立統一的標準體系，並根據實際情況定期調整和更新，推進政務公開與政務服務標準化有機融合。

二、試點單位和試點範圍

結合各區實際情況和政務公開工作基礎，確定浦東新區、徐匯區、普陀區、虹口區、金山區為試點單位，重點圍繞就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務等方面開展試點工作。

承擔試點任務的區在做好試點工作的同時，可以結合實際，適當擴大試點範圍。

未納入試點的其他區，可參照本方案組織開展試點工作。

三、工作目標

（一）總體目標

2018年9底前，完成試點工作，總結經驗做法，形成可複製、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規範，全市政務公開標準化規範化水平顯著提高。

（二）具體目標

一是編制形成政務公開事項標準。對試點範圍涉及的公開事項全面梳理，逐項確定每個具體事項的公開標準，至少應包括公開事項的名稱、依據以及應公開的內容、主體、時限、方式等要素，匯總編制政務公開事項標準目錄，並實行動態調整。

二是政務公開工作流程進一步規範。按照轉變政府職能和推進“五公開”的要求，全面梳理和優化政務公開工作流程，健全工作機制，推動發佈、解讀、回應有序銜接，實現決策、執行、管理、服務、結果全過程公開。

三是政務公開方式不斷完善。按照政府網站建設管理的要求，加強政府網站內容建設和管理，政府網站信息公開第一平臺作用充分發揮。綜合利用政務新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所，多渠道發佈政務信息，使公眾查詢或獲取政務信息更加方便。

四、推進步驟

（一）啟動階段（2017年6月-8月）

制定實施方案，確定試點工作領導機制和推進舉措。承擔具體試點任務的區要結合實際抓緊分解工作任務，細化工作措施。組織政務公開工作人員開展標準化業務培訓。

（二）實施階段（2017年9月-2018年8月）

2017年9月-2017年10月，對試點範圍涉及的公開事項，圍繞與人民群眾權利義務密切相關的行政行為和服務事項，按照條目方式逐項細化，形成公開事項清單。

2017年11月-2018年4月，試點單位完成政務公開事項標準的編制工作。2018年4月底，市政府辦公廳組織相關單位對各項標準進行中期論證。

2018年5月-2018年8月，試點單位組織實施各項標準，並結合實際進一步完善標準體系和內容。2018年8月底前，試點單位完成各項試點目標，並對本區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成試點工作報告，報送市政府辦公廳。

（三）驗收階段（2018年9月）

市政府辦公廳組織對試點工作開展評估驗收，評價試點範圍涉及的政務公開事項標準體系實施的效果，並於2018年9月底前，形成本市工作總體報告，報送國務院辦公廳。

五、保障措施

（一）加強組織領導

市政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組負責統籌試點工作，市政府辦公廳負責試點工作的組織推進。成立市推進基層政務公開標準化規範化試點工作組（以下簡稱“標準化試點工作組”），由市政府相關部門和試點單位組成，具體負責協調、監督、評估試點工作。市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市農委、市公安局、市城管執法局負責對試點工作提供業務指導和支持，市質量技監局配合做好試點工作跟蹤評估、參與制定政務公開相關標準等工作。

試點單位要按照本方案精心組織實施，加強機構、人員和經費保障，明確專人負責推進，確保試點工作順利開展、取得實效。

（二）健全工作機制

建立試點工作定期會商機制。標準化試點工作組各成員單位指定聯絡員。每月召開推進會，梳理試點工作進展，總結經驗做法，掌握試點工作推進情況，研究解決試點工作中的困難和問題，確保試點工作順利開展、取得實效。市政府辦公廳及時將試點工作開展情況以專報形式報市政府領導。

（三）鼓勵創新交流

試點單位要結合實際開展試點，積極探索，創新工作機制和方式方法，深入推進“五公開”和政策解讀、回應關切、公眾參與等工作的標準化規範化。試點單位要在政府網站首頁開設試點工作專題，展現工作情況，“中國上海”門戶網站開設集中展示專欄。鼓勵試點單位採取多種方式與其他承擔試點任務的兄弟單位加強交流，相互學習借鑒。

（四）搞好考核評估

市政府辦公廳加強對試點工作的督促檢查，把試點任務納入政務公開工作績效考核，對試點工作成效突出的單位給予通報表揚。通過開展社會評價或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見，持續改進工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。