教育部相關負責人解讀《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》

新華社北京9月5日電 題：為了“一個都不能少”的目標——教育部基礎教育司相關負責人解讀《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》

新華社記者施雨岑、胡浩

讓每個孩子都接受義務教育，事關千家萬戶，事關國家和民族的未來。近日，國務院辦公廳印發《關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，對防控義務教育學生失學輟學提出要求，為早日實現“一個都不能少”的教育理想進一步夯實基礎。

目前，還有哪些因素阻礙著孩子們走進校園接受義務教育？這份文件突破性何在？教育部基礎教育司相關負責人5日對文件內容進行了解讀。

離“一個都不能少”的目標還有差距

“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。普及九年義務教育是實施科教興國戰略、提高國民素質、保障適齡兒童少年受教育權利的奠基性工程，對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰具有重大意義。”教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，我國義務教育的入學率、鞏固率持續提高。九年義務教育普及水平已經超過世界高收入國家的平均水平。

2011年，中國向全世界宣告全面實現普及九年義務教育，解決了孩子們“有學上”的問題。2015年全國九年義務教育鞏固率達到93%，如期實現了教育規劃綱要提出的中期目標。2016年，全國九年義務教育鞏固率達到93.4%。

“我們取得了不小的成績，但同時要看到，我們離‘一個都不能少’的目標還是有一定的差距，而且還面臨著不少的困難和問題。”教育部新聞發言人續梅説，有的孩子存在著厭學的情況，有的是因為家庭經濟困難輟學，還有的是因為家離學校比較遠等多種原因導致中途輟學。

呂玉剛指出，我國少數農村地區特別是老少邊窮島地區仍不同程度存在失學輟學現象，實現國家確定的到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標面臨嚴峻挑戰。

“少數地區，特別是艱苦邊遠貧困地區壓力比較大、困難比較多。比如説媒體曾經多次反映過貴州的畢節、雲南的怒江、四川的涼山、湖北的恩施、甘肅的甘南等地區。”呂玉剛説，對這些重點地區，教育部門將進一步進行梳理，結合學籍信息系統和公安部的人口信息系統比對結果，結合教育統計反映的實際情況，要求各省確定一批重點監測的地區，作為下一步推進控輟保學攻堅克難的重點工作任務。

政府、學校、家長攜手織密織牢控輟保學之網

在呂玉剛眼中，“明確政府、社會、家庭、學校各方在控輟保學中的責任”，是這份文件具有突破性的政策機制舉措之一。

據他介紹，縣級人民政府要承擔的任務有：縣域統籌，綜合施策，完善細化通知中提出的提高質量控輟、落實扶貧控輟、強化保障控輟等相關政策措施，確保實現國家、省級規定的義務教育鞏固率目標，不斷減少學生輟學現象；建立機制，包括完善行政督促複學機制、建立義務教育入學聯控聯保工作機制、建立控輟保學動態監測機制和目標責任制等。

學校和教師要承擔利用中小學生學籍信息管理系統做好輟學學生標注登記工作，建立和完善輟學學生勸返複學、登記與書面報告制度，提高教育質量控輟，依法落實教育資助等有利於保障學生接受義務教育的相關政策等任務。

對於家長，通知特別強調，父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受並完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發放相關司法文書，敦促其保證輟學學生儘早複學；情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

呂玉剛認為，通知還體現了“以人為本”。“對學習困難學生、家庭經濟困難學生、上學遠上學難的學生、殘疾學生、就業意願較強的學生、隨遷子女、留守兒童等群體，通知要求分別根據他們的需求提出相應的幫扶措施要求。”他説。

建立機制確保孩子“進得來”“留得住”“學得好”

續梅認為，通知提出了一系列很實的舉措，明確各方責任，努力讓孩子們既要“進得來”，還要“留得住”，同時還要“學得好”。

為確保各項工作落到實處，呂玉剛説，將完善控輟保學督導機制和考核問責機制，把義務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標。各級教育督導部門要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導。對義務教育輟學高發、年輟學率超過控制線的縣（市、區），不得評估認定為縣域義務教育發展基本均衡縣。

同時，建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。對於控輟保學工作不力的，按照義務教育法和相關法律規定，對有關單位或個人進行追責。

“利用新學期開學契機，我們將部署集中開展督查檢查，做好勸返複學工作，推動各地把控輟保學的各項機制建起來。在各省普遍建立控輟保學督查區，選取易發生輟學的地市或縣市進行專項治理。”呂玉剛説。