【平臺建設】杭州依託政務服務平臺 深化“一窗受理 集成服務”改革

近年來，杭州全面推進統一政務平臺創新發展，依託浙江政務服務網杭州平臺，聚焦“最多跑一次”改革，打通服務群眾“最後一公里”、推動數據共享，全面提升杭州四級實體大廳和全域網上大廳“兩廳”融合的服務能力，讓杭州市民和企業持續分享互聯網應用帶來的成果。主要做法是：

一、梳理“一件事”，全面推進“一窗受理”

梳理公佈辦事事項。堅持以用戶為導向，按照條條為主、條塊結合，以條帶塊、以上帶下要求，全面梳理規範企業和群眾到政府辦理的“一件事”，先後於2月27日、3月20日、6月20日三次動態調整發佈，實現權力事項和公共服務事項全市“同一標準、同一名稱、同一編碼”。目前，全市公佈“最多跑一次”事項共有11354項，其中，市本級1209項，實現比例為88.44%。

推進“一窗受理、集成服務”。按照“一窗收件、按責轉辦、一窗出件、評價反饋”業務閉環，全市市區兩級行政服務中心已完成投資項目審批、商事登記、不動産登記、公積金、市民卡、出入境、交通違法處理、城管違停、醫保社保等九大類事務的“一窗受理”。從8月26日起實現全市便民服務事項“雙休日”開放。

在鞏固擴大實體大廳“一窗受理”範圍基礎上，創造條件，持續推進物理集成向系統集成，實體大廳向“兩廳融合”轉變。

主攻經濟戰主場的投資項目審批“一窗受理”。開發杭州市投資項目並聯審批平臺、投資項目在線監管平臺，建設優化登記賦碼、遠程申報、進度查詢、批文共享、分析統計、仲介評價功能，助推“最多跑一次”。1-8月，全市投資項目註冊3515個、總投資1.48萬億、受理事項2191個、辦結1742個，本階段辦結率達79.5%。

選擇年辦件量大，市民關注度高的不動産登記事項，率先實施“一窗受理”。從原來取三次號、跑三個部門變為取一次號、跑一個部門，市區9個辦證點46組辦事窗口實現“同城通辦”，打造從取號到領證“60分鐘辦結”“杭州速度”。穩定實體大廳現有辦事模式，積極推進網上申請。選擇預購商品房預告（抵押）登記、商品房預轉現（抵押）登記、存量房轉移（抵押）登記等佔不動産登記業務量70%左右的三個“一件事”，率先納入網上“一窗受理”平臺，率先應用OCR光學識別、人臉認證、聲紋識別技術，借助互聯網+協同創新，實現不動産登記全稱網辦，持續領跑全省不動産登記制度改革。

二、依託“互聯網+”，全面推進“兩廳融合”

依託浙江政務網杭州同一平臺，以創新、開放包容的互聯網+思維，優化PC端、移動端、自助端等服務前端，全面推進線上線下服務實時同步、實體大廳和網上大廳兩廳融合。

在市場準入領域，率先開展“1+N”+X商事登記制度改革。“1”就是基於統一社會信用代碼營業執照。“N”就是可以通過數據共享整合的備案審批事項，推出首批“N”類事項17項；“X”，就是難以實現“多證合一、一照一碼”的審批事項，推出首批事項27項，這44項辦件量佔到商事登記辦件量的80%以上，加快實現企業“就近辦，網上辦”。今年上半年，全市新增企業4.9萬戶，同比增長24.26%，冠取“杭州”企業名稱的網上自主申報率達90%以上，做到了用政府權力 “減法”換取市場活力 “加法”。

在公積金服務方面，自5月8日起，租賃提取實現“零材料”辦理，職工僅需提供身份證即可當場辦結，本人及其配偶住房情況直接聯網核查。5月24日起，申請人婚姻狀況可聯網核查，無需提供單身承諾或婚姻證明。6月26日，接入全國異地轉移接續平臺，用戶辦理公積金異地轉移，只需到轉入地“跑一次”； 6月25日，推出了支付寶刷臉查詢服務，68天訪問量達1382萬人次，日均訪問量20萬人次；6月30日，通過浙江政務服務網PC端及APP實現了公積金網上申請，其中，個人客戶通過APP實現移動辦理服務事項6項，單位客戶通過PC端實現網上辦結服務事項3項、網上預審服務事項1項。

在交警違法處理方面，于5月2日率先開通了地面交警與高速交警監控記錄違法行為、簡易程序處罰“一窗受理”；6月1日起，突破“一窗兩系統切換”的操作模式，將省內高速、機場、鐵路跑三個窗口，實現取一次號、一窗受理、只跑一次；開發支付寶交通違法繳罰一體線上處理平臺，自6月20日起，只要符合浙A號牌非運營小型轎車、杭州市車管所核發的駕駛證的市民均可在線辦理，實現了從“跑一次”到“零上門”的轉變。今年1-8月，全市共辦理交警違法487.95萬件，其中，實體大廳辦理84196件，僅佔1.73%。

在交通服務方面，積極推進小客車總量調控網上申請統一平臺建設，引導市民網上辦事，打通發改、公安、車管、人力社保、國稅、地稅、環保、市場監管、質監等9部門數據，市民只要登錄PC端、微信公眾號即可實現網上辦、移動辦理小客車搖號。1-8月，小客車調控總辦件量 177萬件次，其中，實體大廳窗口辦理為78715件次，僅佔總辦件量的4.26%。

三、聚焦“三個全”，全面推進線上公共支付

以“收繳項目全覆蓋、平臺支付全渠道、項目監管全流程”為目標，全面梳理非稅收入項目，建立非稅收入電子化改革需求項目庫。開發PC端、移動端網上支付渠道，杭州銀行櫃面通辦線下兜底渠道，提供時效性項目“一費一碼”，突破服務對象數量大、社會關注度高的收繳實現網上支付，初步構建線上線下一體化的收繳體系。全面推進收繳一體化改革，率先實施統一公共支付平臺建設，打造杭州移動支付之城。

截止8月，全市18個收費項目，實現線上統一公共支付540萬筆，支付金額11億元。其中，行政處罰罰沒收入、不動産登記費、出入境護照三項合計，實現線上支付522萬筆，支付金額6億元，分別佔總量的96.7%、54.5%，全面推進了公共支付繳費就近辦、網上辦、移動辦。

四、堅持市場化，支持第三方參與政務服務

堅持政府主導、政企合作、市場主體、有序競爭原則，按照數據匯集與開發應用相分離要求，建立杭州市數據資源管理局，強化數據宏觀歸集管理，鼓勵全市第三方智慧終端參與政務服務，目前全市參與政務服務APP有31個，其中統一支付代收機構APP有9個。支付寶代收筆數佔比85%，支付金額佔比86%。