國務院首次對全國政務大廳全面摸底：老百姓辦證還要不要跑斷腿？

11月23日，國務院官方網站公佈《全國綜合性實體政務大廳普查報告》，這是國辦首次對全國政務大廳辦事情況全面摸底調查。普查報告以詳實的數據來考量近年“簡政放權”的效果、以及群眾辦事的難易程度。

這份報告，還獲得了國務院總理李克強的批示。

李克強在批示中強調：建立政務大廳是轉變政府職能、方便企業和群眾的積極探索，要不斷完善，下一步要結合行政體制改革的深化，加快推進“互聯網+政務服務”，著力打通信息孤島，融合線上線下，線上能辦的就不要再讓企業和群眾跑腿。

南都記者了解到，此前國辦曾多次就推進政務服務工作發文，力推政務公開、政務服務便民。去年，李克強調研湖北十堰市民服務中心也強調，現在各地都建起了政務大廳或服務中心，這不是一個形式，而要真正做到“一個窗口對外、一站式辦結”。

地市級政務大廳最“繁忙”

隨著近年來“簡政放權”的推進，仍有社會公眾反映：群眾辦事仍需要“往返跑”、地方政務大廳進駐事項不全、線上線下不聯通等問題，距離“一站式辦結”還有較大差距。

為摸清全國政務大廳辦事服務的“家底”，今年初，國辦印發《關於開展全國政務服務體系普查的通知》，首次對綜合性實體政務大廳辦事情況進行摸底調查。

普查顯示，截至目前，以政務大廳為主體的全國政務服務體系初步形成，政務大廳服務網點實現了“全覆蓋”。

具體來説，截至2017年4月，全國縣級以上地方各級人民政府共設立政務大廳3058個，覆蓋率達到94.3%。江西、廣西、四川、貴州、雲南、甘肅、寧夏7個省（區）已實現省市縣三級政務大廳全覆蓋。

據了解，其中國務院部門共設立政務大廳42個；省級政務大廳19個；地級市政務大廳323個；縣級政務大廳2623個；直轄市區縣政務大廳93個。另外，鄉鎮（街道）設立的便民服務中心共有38513個。

從覆蓋率來看，地市級以下的政務大廳覆蓋率最高。比如鄉鎮（街道）的便民服務中心覆蓋率達到了96.8%、縣級政務大廳覆蓋率為94.2%、地市級的覆蓋率則為96.4%。

南都記者了解到，去年全國政務大廳總辦件量6.02億件，平均下來，每個政務大廳每天要辦理784件。而從年均辦件量來看，地市級政務大廳“最繁忙”，年均辦件量達到52.6萬件。

老百姓辦事依舊更“偏愛”實體政務大廳

隨著互聯網時代的到來，越來越多的政府網站，也推出了網絡端的政務服務渠道。不過，從普查情況來看，目前老百姓辦事依舊更“偏愛”實體的政務大廳。

報告顯示，在政務大廳的辦件量遠遠超過互聯網平臺。地市級層面，86.9%的辦件量發生在政務大廳，而西部地區更是高達97%。

普查還發現，凡是有線下實體政務大廳與網上辦事平臺實現“一套系統辦事、一體化運行”的，都取得了較好的實際效果。

地市級網上辦事平台中，有實體政務大廳作為支撐的，可以受理的行政許可事項比沒有政務大廳支撐的平臺多50.5%。

更為明顯的是，在這些有實體政務大廳支撐的網上辦事平臺，能夠即時辦結的事項數量，比沒有政務大廳支撐的多出2倍多；能在1個工作日內辦結的事項數量比沒有政務大廳支撐的多出3倍多。

政務大廳可寄送證照讓群眾“少跑腿”

對於找政府部門辦理證件、申請執照，此前詬病最多的問題是“跑斷腿”、手續繁瑣、效率低。近年的行政審批制度改革，要求各地政府部門從辦事流程、體制機制改革入手，通過並聯審批、流程簡化優化，來破解上述問題。

從普查結果中，能直接看出改革效果。

據了解，全國2985個大廳的17.9萬個事項實現了“即時辦結”、立等可取；還有近三分之一的政務大廳開展證照寄送服務，讓企業群眾“少跑腿”。

全國政務大廳普遍都已在進駐部門中推行“並聯審批”改革。普查發現，推行改革後，投資項目並聯審批平均辦理時限由原來的65.5天，縮短至21天。也就是説，投資項目審批的辦事平均時長，壓縮了近三分之二。

最典型的一個案例是，四川達州市的投資建設項目報建審批。改革前，這一審批在達州市需要1042天，改革後縮短至60天，壓縮了約2.7年。

報告中還提到，為提高企業群眾辦事便利度，全國政務大廳在優化辦事流程、簡化材料方面也有所推進。普查結果顯示，全國政務大廳總計優化事項17.3萬項，其中大廳辦理量居前五位的事項累計減少辦事材料3.4萬份，平均下來，每個事項可少提交14份辦事材料。

建議政務大廳線上線下融合發展

值得關注的是，普查報告還直接點出了當前政務大廳存在的問題。

報告稱，目前對於政務大廳的建設和服務，各地有不同的標準、也有不同的理解。

據介紹，從各省政務大廳平均進駐事項數來看，福建、貴州、浙江在政務大廳可辦的事項超過500項，而少的省份還不足150項。

進駐的部門也各有不同：僅有6個省份政務大廳的審批部門進駐比例超過9成，13個省份在70%—80%之間，5個省在60%—70%之間，3個省份進駐大廳的審批部門還不足一半。

此外，在政府部門審批的信息共享、跨部門協調、網上網下辦事平臺統籌等方面也都暴露出諸多問題。

報告建議，要在國家層面明確統一的政務服務管理機構，統籌推進全國政務服務體系建設；探索線上線下兩個政務服務管理部門的整合，做到“一套班子、一個系統”，覆蓋多個渠道；推進線上線下平臺融合發展，為公眾提供更為高效的服務；報告還建議探索啟動《政務服務條例》編制準備工作，制定全國政務大廳建設管理辦法，統一服務規範、加強指導和考核。

此外，報告還特別建議，推廣地方政務大廳的創新做法，推行週末無休、錯時服務、無償代辦等經驗做法，提升政務服務利企便民的實效。（記者 程姝雯 實習生 蔣小天 製圖:張許君）