發展改革委負責人就
《農村人居環境整治三年行動方案》答記者問

聚焦農村環境污染和“臟亂差”問題
——國家發展改革委負責人就《農村人居環境整治三年行動方案》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。《方案》明確了哪些任務目標，又將如何開展實施？記者採訪了國家發展改革委相關負責人。

問：為什麼要出臺這個《方案》，會給農村居民生活帶來什麼改變？

答：持續改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。黨中央、國務院高度重視改善農村人居環境工作，黨的十九大明確要求開展農村人居環境整治行動。習近平總書記多次強調，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個乾淨整潔的生活環境。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。

但也要看到，我國農村人居環境狀況很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會的要求和農民群眾的期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，就是要通過加強統籌協調，整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

問：《方案》的重點是什麼，需要完成哪些任務？

答：從當前全國大部分農村地區看，人居環境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題。因此，《方案》聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續推進農村“廁所革命”，開展衛生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環境整治，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。這三個方面的問題解決了，農村人居環境就能有一個明顯的改善。

問：全國各地情況千差萬別，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

答：因地制宜、分類指導是開展農村人居環境整治的一條基本原則。各地要根據地理、民俗、經濟水平和農民的關切，統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，科學確定本地區整治目標和任務，集中力量解決急需的問題，基本要求是做到乾淨整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件尚不具備的地區可根據實施鄉村振興戰略的部署持續推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治範圍。

為指導各地科學確定目標任務，《方案》明確了分區域的目標要求：東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境乾淨整潔的基本要求。

問：資金投入是推進農村人居環境整治的重要保障，《方案》對此有什麼安排？

答：為強化整治資金支撐，《方案》主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。農村人居環境是當前經濟社會發展的突出短板，各級政府均應加大資金支持力度。地方政府要統籌整合相關渠道資金，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用於農村人居環境整治。城鄉建設用地增減挂鉤所獲土地增值收益，按相關規定用於支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的佔補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，採取以獎代補、先建後補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

二是加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

三是調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規範推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施與特色産業、休閒農業、鄉村旅遊等有機結合，實現農村産業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

問：把農村環境基礎設施建起來很難，但建成後怎麼管理運營好是更大的挑戰，《方案》對此有什麼考慮？

答：開展農村人居環境整治，需要立足當前、著眼長遠，在解決現階段突出問題的同時，著力健全村莊人居環境管護長效機制，激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性，確保建成設施長期穩定運行。這方面，《方案》主要有以下考慮：

第一，加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃和村土地利用規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生産生活空間合理分離，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。

第二，完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府、有關部門和運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

第三，發揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。將農村環境衛生要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、門前屋後環境整治由農民自己負責；村內公共空間整治以村集體經濟組織或村民自治組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與規劃、建設、運營和管理。

問：如何確保《方案》提出的目標任務得到有效落實？

答：為了確保完成農村人居環境整治的重點任務，《方案》重點在以下幾個方面提出了明確要求：

一是加強組織領導。強化地方黨委和政府責任，切實加強統籌協調，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。地市級黨委和政府做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

二是明確實施步驟。各省區要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。按照先易後難、先點後面、先規劃後實施的原則，有序啟動農村人居環境整治行動。《方案》要求，各地要結合本地實踐，深入開展試點示範，總結並提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術方法，以及能複製、易推廣的建設和運行管護機制。在此基礎上，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式，確保整治工作紮實有序推進。

三是加強考核驗收督查。各省區市要制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入本省區市政府目標責任考核範圍，作為相關市縣幹部政績考核的重要內容。相關部門將根據省級實施方案及其明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級人民政府，與中央支持政策直接挂鉤，並以適當形式向社會公佈。（記者 趙展慧）