“減稅”落地需與系統性改革相配合

市場期盼已久的“減稅”政策再次加碼。

日前召開的國務院常務會議確定，自5月1日起將製造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農産品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預計全年減稅2400億元。

今年兩會結束僅一週後，“減稅大禮包”即隆重推出，政策之迅速看似出人意料，實則順勢而為。

首先，當前國際國內的宏觀經濟形勢需要減稅。

應當看到，雷厲風行政策的背後有多重考量。從國內來看，這是對中央近幾年來“減稅降負”思路的實踐和延伸。早在2015年的中央經濟工作會議上，中央就正式提出“要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費、營造公平的稅負環境，研究降低製造業增值稅稅率”；而今年的《政府工作報告》也提出了進一步減稅的要求，明確了全年減稅8000多億元的定量要求。要完成這一任務，可謂時不我待。

從國際上來看，美國去年年底通過的減稅政策被視為美方的重大利好，客觀上對包括中國在內的多國起到帶動作用，也引發國際上競爭性減稅；而當前中美貿易摩擦讓部分人對出口總體形勢抱有悲觀情緒，以減稅來回應上述問題、提振市場預期，也是應時之舉。

其次，本輪減稅與供給側結構性改革的方向相一致。

在總量減稅外，結構性減稅也得到體現。本次會議強調，除了部分行業稅率調降，對裝備製造等先進製造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還，即在出口環節退增值稅之外，建立留抵退稅制度。

此外，對小微企業也是重大利好。會議提出，要統一增值稅小規模納稅人標準。將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，並在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人，讓更多企業享受按較低徵收率計稅的優惠。

這意味著，除了短期的形勢要求，本輪減稅更與中長期的發展戰略高度契合。對於現階段的重點領域和薄弱環節，均有明確支持。中小微企業是經濟的毛細血管，而先進製造業是實體經濟發展的有效推動力，更是新舊動能轉換的最佳代表，讓上述領域更多享受減稅紅利，能夠切實緩解相關企業的資金壓力，有利於激發大眾創業、萬眾創新的積極性，催生更多的新業態新模式。

同時，這也是政策優化、細化的一個表現。此前的減稅政策中，享受優惠政策的重資産行業，既包括高科技行業，也有一些鋼鐵等産能過剩行業，這對推動後者轉型升級並非利好。因此，本次會議將重點放在先進製造業、研發等現代服務業，是根據經濟發展和供給側結構性改革的方向，對爭議之處進行的調整。

再次，本輪減稅只是“排頭兵”，其成效有待系統性改革相配合。

根據市場普遍預期，目前方案很可能僅為過渡方案。今年的《政府工作報告》指出，增值稅減稅的方向是三檔變兩檔。而此次公佈的稅改方案依然保留了三檔，只不過對17%和11%兩檔的稅率作了一個百分點的下調，力度低於市場預期。因此，這更多被視為一種方向性的過渡，很有可能本輪減稅會分步推進。

而這種推進並非只有指標、數據上的確定，更重要的是落實。在執行中要“接地氣”，不僅要加強對基層工作人員的培訓，更要加大對企業的培訓，對産業鏈條上下游規範經營、依法納稅加強管理。實際上，前一輪減稅政策也是力度大、決心高，但在基層實踐中，也遇到了一些意料之外的問題。據基層稅務工作者反映，部分“小企業不願意開增值稅專票”，究其原因，或是對概念混淆不清，或是由於産業鏈條上的其他環節無法出具“可供抵扣的發票”，因此，以“只增不減”為目標的營改增在實際工作中遇到了意外阻礙。

而本輪減稅“加碼”也需警惕類似問題。儘管有利於企業的稅率調整看似簡單，實則牽涉到多行業、多領域的“潛規則”，因而亟待系統性改革，包括對相關概念、知識普及以及監管能力的相應提升等多方面明確要求。因此，當前稅改循序漸進，也可謂“摸著石頭過河”。這也意味著在保持政策定力的同時，還需對現實操作的細節和困難抱有耐心，並以誠懇的態度去積極應對。

令人期待的是，根據日前通過的深化黨和國家機構改革方案，我國的財稅系統正在經歷變革，在國稅、地稅部門合併的過程中或將伴隨著更多、更大的改革，也有望改變一些頑疾。應當説，作為一步“先手棋”，本輪減稅是與宏觀經濟環境、戰略性政策方向和系統改革相配合的一部分，未來將通過更多系統性改革更好地支撐中國經濟實現動能轉換、要素升級。（馬梅若）