高鐵站建設有了新指南

發揮“集聚經濟”作用 與城市發展良性互動
高鐵站建設有了新指南

日前，國家發改委、自然資源部等4部門共同發佈《關於推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》（簡稱《意見》），引發了各界廣泛關注。《意見》指出，我國高鐵車站周邊區域整體開發建設仍處於起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮化融合發展研究還不深入，因此需要進一步推動高鐵建設與城市發展良性互動、有機協調。分析人士認為，該《意見》不僅是中國各地方高鐵建設的重要指南，更是中國經濟謀求更高質量發展的最新行動。

站點建設量力而行

如今，高鐵已成為中國經濟發展的一張閃亮名片。最新數據顯示，2013年至2017年，全國鐵路完成固定資産投資3.9萬億元，新增鐵路營業里程2.94萬公里。到2017年底，全國鐵路營業里程達到12.7萬公里。其中，高鐵2.5萬公里，佔世界高鐵總量的66.3%。

高鐵的發展，不僅帶動了投資增長和裝備製造水平的提升，更便捷了各地交通聯絡，有力地拉動了區域經濟發展。不過，高鐵站的建設和開發過程中，還存在一些問題，如：初期規模過大、功能定位偏高、發展模式較單一、綜合配套不完善、盲目搞城市擴張、潛藏著一定的社會經濟風險……

對此，《意見》明確要求，尊重城市發展的客觀規律，樹立正確的政績觀和功成不必在我的理念，不追求短期的形象效果，量力而行，盡力而為，嚴禁借高鐵車站周邊開發建設名義盲目搞城市擴張。有關城市要根據相關規劃、發展實際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區域開發建設，做到開發一片、成熟一片、成功一片。

“過去，我們主要建設的是大城市之間的幹線高鐵。這個時期，一方面大城市本身的財力物力足夠強；另一方面，經濟社會發展的節奏也決定了幹線高鐵及其站點的建設沒有太多瞻前顧後的餘地。如今，中國高鐵逐步進入到了‘支線建設時期’，廣大中小城市成為高鐵站建設的主角。這也意味著，高鐵站建設不能貪大求快、過度舉債，而是要量力而行。”北京交通大學交通運輸學院教授紀嘉倫在接受本報記者採訪時表示。

科學設計合理佈局

在高鐵大動脈上，不乏初具規模産業集群的高鐵站。例如，廣州南站商務區以商業貿易、商務服務、會展和旅遊休閒為主導産業，著力打造成“一帶一路”高鐵經濟示範區。與大城市相比，廣大中小城市在高鐵站規劃、選址、設計時既應學習大城市的發展經驗，又不能全盤照搬、不顧實際、一哄而上。

在“高鐵站怎麼建”這個問題上，《意見》給出了明確答案：新建鐵路選線應儘量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區或靠近城市建成區，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。同時，《意見》還指出，大城市高鐵車站周邊可研究有序發展高端服務業、商貿物流、商務會展等産業功能，中、小城市高鐵車站應合理佈局周邊産業，穩妥發展商業零售、酒店、餐飲等産業功能。

在國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎看來，《意見》明確選址模式有利於提高乘車便利，有利於發揮“集聚經濟”的作用。具體來看，科學規劃、合理佈局，將促進交通、人口、産業活動在比較小的空間內集聚，有利於“産城一體”“站城一體”的發展，從而帶動地方經濟的發展。

精打細算注重實效

“其實，高鐵站佈局存在的各類問題，反映了一些地方政府規劃能力跟不上高鐵發展速度。如今，在高鐵站建設明顯超前的地方，城市規劃只能跟著高鐵站走，而在還沒有建設高鐵站的地方，政府則應該更為科學謹慎地把握高鐵站建設與自身城市發展的互動關係。”紀嘉倫説。

那麼，《意見》提出的“強化規劃引導和管控作用”“合理確定高鐵車站選址和規模”“嚴格節約集約用地”“合理把握開發建設時序”“防範地方政府債務風險”等任務和要求，是否意味著中國對發展高鐵的積極態度出現轉變呢？

多位分析人士指出，高鐵站作為經濟高速增長階段的重要部分，在謀求高質量發展階段也應該率先轉型。可以説，規範高鐵站建設、力求精打細算、避免盲目造城，不僅不是限制高鐵發展，而恰恰是為了幫助高鐵更好地發揮作用，實現高質量發展。

紀嘉倫進一步表示，與幹線高鐵建設不同，支線高鐵建設更加考驗地方政府籌集資金、徵地拆遷、規劃設計等方面的能力。從高鐵站建設這個最基本的問題入手，使各環節都向高質量發展這個時代要求聚焦，顯然有助於我們用盡可能小的成本換取最大的回報。而這，也正是中國經濟謀求高質量發展的題中應有之義。（記者 王俊嶺）