上合組織：乘風破浪行穩致遠

開拓合作新路徑 持續獲得新動力
上合組織：乘風破浪行穩致遠

青島街頭隨處可見迎接上合組織青島峰會的標識。記者 周明陽 攝

上海合作組織是世界上涵蓋人口最多、覆蓋地域最廣、潛力巨大的綜合性區域組織。作為2018年中國重大主場外交活動之一，上合組織青島峰會將於6月份舉行。峰會召開前夕，中國人民大學重陽金融研究院與蘭州大學中亞研究所在北京聯合發佈《乘風破浪 行穩致遠：上海合作組織十七年進展評估》智庫報告。報告從上合組織的發展歷程、發展動力及其對中國的意義入手，對上合組織取得的成就及當前面臨的挑戰作了深入分析，並對如何保障其平穩發展提出了建議。

高起點地區合作實踐

上海合作組織是第一個緣起于解決邊界問題的國際組織，是第一個以中國城市命名的國際組織，也是在21世紀成立的第一個新型區域合作組織。經過17年的發展，上合組織已成為世界上涵蓋人口最多、面積最大的地區性組織。上合組織之所以能夠取得如此令人矚目的成績，離不開各成員國的共同努力。

由中國人民大學重陽金融研究院與蘭州大學中亞研究所在北京聯合發佈的《乘風破浪 行穩致遠：上海合作組織十七年進展評估》報告認為，上合組織的成立，是各成員國之間開啟的一種高起點地區合作實踐。上合組織自成立以來，秉承“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，與傳統的對抗及零和博弈思維完全不同，體現了成員國嘗試超越傳統地區合作模式的願望。

蘭州大學中亞研究所副所長汪金國表示，上合組織包括了不同的社會制度、不同的文化類型、不同的發展水平。上合組織擴員，印度和巴基斯坦也加入進來，這顯示了上合組織成員包容和共同發展的意願及目的，可謂“上海精神”最好的體現。

在“上海精神”指導下，上合組織的發展具有典範性意義，異質性極強的各成員國從雙邊合作走向集體行動。如果説傳統的地區合作組織，如歐盟、東盟、非盟等提供了一種主要由具有較多同質性國家開展合作的地區合作模式，那麼上合組織則展示了一種國情具有顯著差異、發展水平極不平衡國家之間開展有效地區合作的新路徑。上合組織通過構建新型國際組織以推進地區合作的嘗試，有望為歐亞國家命運共同體的形成提供助力。

中國在上合組織的創建和發展過程中扮演了重要角色，上合組織對於中國而言也有重要意義。上合組織是中國參與中亞事務唯一成熟和穩定的多邊合作機制，也是中國推動歐亞地區經濟合作的重要載體，上合組織的成立在很大程度上代表著中國對國際制度態度的轉變，即從國際規則參與者、接受者向建設者、貢獻者轉變。

“一帶一路”建設為上合組織注入了新的發展動力，有助於促進區域經貿合作從雙邊到多邊的轉型，進而強化上合組織的經濟功能，上合組織也為建設“一帶一路”提供了一定的機制保障。“一帶一路”建設需要依託現有合作機制增強與相關國家的溝通，從而推動多邊、雙邊和跨區域的合作。印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國後，上合組織成為促進中亞和南亞成員國參與“一帶一路”建設的重要制度平臺，上合組織所具有的安全功能可為“一帶一路”建設保駕護航。

經濟合作仍需加強

2017年，上合組織吸納印度與巴基斯坦為新成員，帶來了如何消化擴員效應的問題，這使上合組織的發展面臨諸多挑戰，尤其是在經濟領域的合作成效欠佳，成為上合組織的發展短板。儘管近年來上合組織成員國經濟合作的範圍、規模和深度等都在不斷拓展，但組織框架內經貿合作成效仍有待提高。具體而言，上合組織多邊經濟合作的潛力還未充分發揮出來，經貿合作領域簽署的協議等也有一些並未落到實處，在某些方面甚至落入“以文件落實文件”的窠臼。此外，事關上合組織發展的重大項目，如上合組織開發銀行、上合組織自貿區等重大項目推進緩慢。

為什麼會出現這種情況？報告執筆人、蘭州大學中亞研究所教授曾向紅表示，上合組織成員國內部經濟發展狀況差異較大，由此導致各方的認知和利益訴求存在明顯差異，成員國存在重視短期利益、忽視長遠追求的問題。中亞國家經濟結構相對單一、經濟基礎比較薄弱的事實，使其將優化自身經濟結構作為優先目標，這與建立上合組織自貿區等區域合作項目的目標存在一定錯位，由此導致的後果是短期雙邊經貿合作協議較容易達成，長期區域合作協議則很難簽署。長此以往，上合組織的經濟功能將更多地著眼于具體問題，無法在建立長期區域經濟合作機制上取得突破。

在推動“一帶一路”建設與上合組織成員國發展戰略的對接方面，曾向紅表示，目前兩者的對接合作已經進入從理念到行動、從規劃到實施的新階段，如“一帶一路”與歐亞經濟聯盟以及哈薩克斯坦“光明之路”計劃的對接已初見成效，中國同歐亞經濟聯盟的合作已進入經貿合作協議談判階段。不過，在實現戰略對接過程中，上合組織自身缺乏融資平臺、各國之間存在的投資和貿易壁壘以及對接進程較為緩慢等，都制約了上合組織與“一帶一路”的協同發展。

凝聚共識譜寫新篇章

自成立以來，上合組織始終秉持開放包容的原則，致力於推動成員國之間的經濟與安全合作，成員數量的增加更是為組織向縱深發展注入了新的動力。在當前國際社會民粹主義和逆全球化、反全球化浪潮抬頭之際，上合組織是一股清流，它有助於減少成員國之間互動的不確定性，維護區域穩定。曾向紅表示，上合組織的持續發展，對各成員國來説是機遇而非挑戰，對國際社會而言是福音而非威脅。只要成員國能凝聚共識、共同努力，上合組織一定能夠獲得進一步發展。

站在全新的歷史起點，上合組織應積極推進“三個對接”，即推動“一帶一路”建設同上合組織各成員國發展戰略對接，推動上合組織公共産品的供給與成員國的具體需求對接，推動地區經濟發展同世界經濟形勢的變化有效對接。只有做好這“三個對接”工作，成員國才會因為不斷獲得益處而增加對上合組織的認同，才能使上合組織成員國在參與“一帶一路”建設的過程中彰顯自身價值。

此外，上合組織應加強安全、政治、經濟和人文交流這四個領域的合作。目前，在安全合作取得一定成效的同時，上合組織各成員國對經濟合作的需求正日益突出，在今後的發展中需要補齊經濟合作的短板，使之與安全合作齊頭並進。中國人民大學重陽金融研究院研究員韓樺認為，在目前中亞因為上合組織存在而有比較良好的安全形勢下，應該將安全的紅利在經貿合作中予以充分釋放和利用。

加大民心相通工作，增進成員國民眾對上合組織的了解與認同，也是上合組織未來發展的重要任務。成員國的民意與社會基礎在很大程度上影響了該國對上合組織的制度認同程度，這對中亞成員國尤其適用。一方面，上合組織需要完善人文合作的長效機制，紮實細緻地推進人文合作，提高人文合作效率，以增進成員國民眾之間的友好交往和相互溝通；另一方面，上合組織應強化民生類公眾物品的供給，促進成員國民眾福利水平的提高。唯有夯實成員國的民意基礎和社會基礎，上合組織才能獲得不竭的發展動力。

各成員國對上合組織所做的戰略投入和制度認同，為上合組織提供了持續動力，有效保障了組織的開放性和成員國所屬地區的和平與穩定。未來，通過積極參與“一帶一路”建設和推進人類命運共同體建設，上合組織也將獲得新的發展動力，進而實現自身的鞏固、發展和超越。（記者 周明陽）