廣東自貿試驗區：新定位新使命新突破

近日，國務院正式印發了《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》（以下簡稱《深改方案》）。這一方案是在廣東自貿試驗區勝利完成了3年前國務院印發的《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）各項改革試點任務的基礎上，針對新情況新問題，制定的推進廣東自貿試驗區更深層次的改革創新和更大範圍的對外開放的綱領性文件，是《總體方案》的升級版，可以説為廣東自貿試驗區改革開放方案的2.0時代拉開了序幕。

今年4月21日，正值廣東自貿試驗區掛牌三週年。三年來，在探索開放型經濟新體制、建設高水平對外開放門戶樞紐、深化粵港澳合作等方面，廣東自貿區有力發揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。這次《深改方案》的出臺，究竟會讓廣東自貿試驗區産生哪些新變化，不少人都十分關注。

“一是對標國際高標準規則體系，打造開放型經濟新體制先行區；二是要突破機制體制障礙，打造粵港澳大灣區合作示範區；三是培育國際經濟合作和競爭新優勢，打造高水平對外開放門戶樞紐。”在今年5月24日國務院新聞辦公室舉行的深化自貿區改革開放方案及經驗複製推廣發佈會上，廣東省副省長歐陽衛民這樣介紹了《深改方案》給予廣東自貿試驗區的“兩區一樞紐”戰略定位。

針對廣東自貿試驗區的新定位，《深改方案》還進一步提出，到2020年，要率先對標國際投資和貿易通行規則，將自貿試驗區建設成為投資貿易自由、創新要素集聚、營商環境便利、輻射功能突出的自由貿易園區。明確了要強化自貿試驗區同廣東省改革的聯動，各項改革試點任務具備條件的在珠江三角洲地區全面實施，或在廣東省推廣試驗。

如果從微觀角度將“兩區一樞紐”的定位細化來看，這份升級版的改革開放方案無疑給廣東自貿試驗區提出了不少的新使命和新任務。記者從廣東省自貿辦了解到，廣東自貿試驗區將按照國家統一部署進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，實現各類市場主體依法平等準入相關行業、領域和業務。另外，廣東自貿試驗區還將在把國際貿易“單一窗口”拓展至服務貿易領域的同時，健全金融創新發展和監管機制，探索與國際高標準規則相銜接的知識産權、人才、法治體系，率先創造一流的國際化營商環境。

而在高水平對外開放門戶樞紐的建設上，廣東自貿試驗區將圍繞建設國際航運樞紐、國際貿易中心、金融業對外開放試驗示範窗口，打造全球港口鏈，支持轉口貿易、離岸貿易、數字産品貿易等國際貿易新業態新模式快速發展，建設區域性股權交易市場和再保險中心，推動建立統籌國內和國際市場、空港和海港資源、在岸和離岸業務、貨物貿易和服務貿易的全球供應鏈核心樞紐。

“這次《深改方案》中關於加強粵港澳深度合作，推進粵港澳大灣區建設的相關表述，得到了各界的高度關注。下一步我們將充分發揮制度創新優勢，在CEPA框架下率先對港澳服務業進一步開放，擴大港澳金融、會計、律師、建築等專業服務範圍，引入香港建築工程管理模式，將港澳航線作為國內特殊航線管理，不斷突破粵港澳深度合作的體制機制障礙，為粵港澳大灣區建設發揮示範引領作用。”在談到如何進一步突破體制機制障礙，打造粵港澳大灣區合作示範區時，廣東省自貿辦副主任馬行裕説。

據了解，本次《深改方案》還從創新粵港澳深度合作、擴大市場準入、支持國際貿易新模式新業態發展，以及金融開放創新等四個方面，謀劃了諸如對港澳專業人士執業作出特殊制度安排，對符合條件的外資創業投資企業和股權投資企業開展境內投資項目探索實施管理新模式，支持符合條件的中外資金融機構深化股權和業務合作等一系列新突破和新舉措。（見習記者 王忠耀 記者 吳春燕）