主動擴大開放：利於自身也利於全球

國家發改委、商務部發佈2018年版外商投資準入負面清單——
主動擴大開放：利於自身也利於全球

日前，國家發展改革委、商務部發佈了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，放開22個領域的外商投資市場準入。2018年版外商投資準入負面清單有哪些重大開放舉措，釋放出怎樣的信號？記者圍繞相關問題進行了採訪。

22項重大措施推動全方位開放

今年是改革開放40週年。“修訂負面清單，總的原則是以更大力度推進對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動重點領域開放，推出有標誌意義的舉措。”國家發展改革委有關負責人説。

該負責人表示，2018年版外商投資準入負面清單全方位推進開放，在一、二、三産業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、製造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共推出22項重大開放措施。同時，大幅精簡負面清單，與2017年版相比，清單長度由63條減至48條，清單條目少了，相應地將進一步縮小外商投資審批範圍。

如今，更加廣闊開放的市場、不斷優化的營商環境正在讓中國成為富有吸引力的投資熱土。今年1至5月，發達經濟體對華投資增長顯著。新加坡、韓國、日本、美國、英國等對華實際投入金額同比分別增長33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。中國美國商會《2018中國商務環境調查報告》顯示，約60%受訪企業將中國列為全球三大投資目的地之一，74%的會員企業計劃于2018年擴大在華投資。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所副研究員李大偉認為，此次修訂負面清單，再次大幅放寬外資市場準入，不僅取消了汽車、飛機、船舶等製造業領域外資準入限制，還在金融、運輸等服務業及種業等領域進一步開放，充分體現了我國外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對構建開放型經濟新體制具有重大意義。

列出汽車、金融領域對外開放路線圖

記者了解到，2018年版外商投資準入負面清單除了以更大力度推進對外開放之外，還推動重點領域開放，對部分領域開放作出整體安排，列出了汽車、金融領域對外開放的路線圖和時間表——

在汽車領域，2018年取消專用車、新能源汽車整車製造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。

在金融領域，2018年取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制；2018年將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制；2018年將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制；2018年將壽險公司外資股比由50%放寬至51%，2021年取消外資股比限制。

“2018年版外商投資準入負面清單，逐步加大開放力度，給予相關行業一定過渡期，增強開放的可預期性。”國家發展改革委有關負責人説。

另外，根據2018年版外商投資準入負面清單，我國船舶行業取消外資限制，包括設計、製造、修理各環節；飛機行業取消外資限制，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型；農業領域取消小麥、玉米之外農作物種子生産外資限制；能源領域取消特殊稀缺煤類開採外資限制；資源領域取消石墨開採、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

我國已具備更高水平開放的基礎

近年來，我國對外商投資審批制度進行了重大改革，實行負面清單管理新模式，負面清單之外的領域基本實行備案管理。同時，出臺了一系列積極吸引外資措施，構建更加完善的投資環境。外商投資準入限制措施已從180項左右減少至60多項，減少近三分之二。我國不斷加快開放步伐，開放的大門越開越大。

據統計，我國外商直接投資規模從1992年起連續26年居發展中國家首位；加入世貿組織後，外商直接投資規模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%。

國家發展改革委有關負責人表示，當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，國際環境正在發生深刻變化，特別是貿易保護主義抬頭，面對新形勢新任務新要求，需要我們以更大力度推進開放，以開放促改革、促發展、促創新，推進經濟全球化深入發展。

“我國經濟發展是主動融入經濟全球化的過程，是不斷擴大開放的過程，隨著産業環境、政策環境、法制環境更加完善，已經具備更高水平開放的基礎。”國家發展改革委有關負責人説，通過新的開放措施，將進一步深化我國同其他國家和地區間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術、管理、人才交流，從而在更大範圍實現互利共贏。我國順應時代潮流主動擴大開放，既有利於自身，也有利於全球，希望與世界各國共同努力，為推動經濟全球化創造更加有利的環境。（記者 劉坤）