財政部有關負責人詳解推進國有資本投資、運營公司改革試點

推動國有資本市場化運作
——財政部有關負責人詳解推進國有資本投資、運營公司改革試點

改組組建國有資本投資、運營公司，是以管資本為主改革國有資本授權經營體制的重要舉措。國務院日前印發了《關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。

如何加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作？其對推動國有資本管理和國企改革將發揮怎樣的作用？財政部部長助理許宏才在8月1日召開的國務院政策例行吹風會上一一釋疑。

1.對推動國企改革發揮重要作用

新一輪國有企業改革的主要內容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權經營體制。黨的十八大以來，我國經濟發展取得了歷史性成就，其中國有企業發揮了重要作用。數據顯示，今年上半年，國有企業營業收入27.76萬億元，實現利潤1.72萬億元，應交稅金2.29萬億元，同比分別增長10.2%、21.1%和10%。全國國有企業經濟運行呈現良好態勢。

根據《意見》要求，通過改組組建國有資本投資、運營公司，實現國有資本所有權與企業經營權分離，構建國有資本市場化運作的專業平臺，促進國有資本合理流動，優化國有資本佈局，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰略需要。

“《意見》注重把握四個原則：一是堅持黨對國有企業的全面領導。二是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。三是以供給側結構性改革為主線，以推動國有資本做強做優做大為目標。四是牢牢堅守防止國有資産流失的紅線。”許宏才指出。

許宏才分析，開展國有資本投資、運營公司改革試點，將對推動國有企業改革發揮重要作用：一是由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業，不再是政府部門直接管理企業，從而有利於企業市場化主體地位的確立，有利於企業自主經營、提升效益和效率。二是促進國有資本合理流動，優化國有資本投向。通過這個平臺，讓國有資本更多地向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，推動國有經濟佈局優化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰略需要。三是更加有利於明確責任，強化監督。通過以資本為紐帶進行授權，明晰政府、國有資産監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業這四者之間的關係，有利於正確處理授權經營和加強監督兩者之間的關係，明確各方責任，防止國有資産流失。

2.突出市場化運營的目標

《意見》體現了以管資本為主改革國有資本授權經營體制的要求，體現了減少行政化管理手段的要求，突出了市場化運營的目標。

許宏才分析，一是從授權的方式看，《意見》通過以資本為紐帶，建立了權責利相統一的授權鏈條，合理確定政府、國有資産監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業的權利邊界。《意見》明確，按照國有資産監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。二是從公司定位來看，國有資本投資、運營公司均為在國家授權範圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業平臺；公司以資本為紐帶，以産權為基礎，依法自主開展國有資本運作，實現既定目標。三是從公司運營模式看，國有資本投資、運營公司自身不從事具體生産經營活動，不干預所持股企業日常生産經營；公司通過管資本方式實現對所持股企業的管理，以出資額為限承擔有限責任。

根據《意見》，國有資本投資、運營公司兩者運行目標各有側重，其中國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本佈局、提升産業競爭力為目標，在關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以對戰略性核心業務控股為主。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主。

許宏才介紹，國有資本投資、運營公司並不是對現有企業集團的簡單改組或者變更，呈現出四大不同特點：首先，兩者公司屬性不同——現有的企業集團主要是産業集團，本身從事生産經營活動；國有資本投資、運營公司是國有資本市場化運作的專業平臺，本身不從事具體的生産經營活動。其次，涉及領域不同——企業集團基本上是圍繞國有資産監管機構確定的主業，在主業範圍內從事生産經營和管理；國有資本投資、運營公司是按照國家確定的目標任務和佈局領域設立，目的是優化國有資本佈局，促進國有資本合理流動，“國有資本投資、運營公司是管資本的，所持股企業既可以涉及一個集團的企業，也可以涉及多個集團的企業”。三是管理方式不同——現有的企業集團主要以産業為紐帶，對所屬企業實施管理；國有資本投資、運營公司以資本為紐帶，以産權為基礎，開展國有資本的市場化運作，對所持股企業按照規範的法人治理結構管理。四是治理結構不同——企業集團屬於一般性國有企業；國有資本投資、運營公司在治理結構上有一些新特點。

3.力求形成可複製可推廣的經驗和模式

2014年以來，國資委選擇了10家中央企業開展國有資本投資、運營公司改革試點，其中8家是國有資本投資公司，2家是國有資本運營公司。試點按照試體制、試機制、試模式的思路平穩起步，梯次鋪開，取得了一定的成效。國有資本投資、運營公司功能定位逐漸清晰，試點思路逐步明確，優化國有資本配置作用初步顯現。

許宏才指出，下一步將推進相關試點經驗，分級組織、分類推進、穩妥開展試點工作：中央層面，繼續推進國有資産監管機構授權的國有資本投資、運營公司試點，並進一步深化和完善；同時，推進國務院直接授權的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資産監管職責的中央企業，以及中央黨政機關和事業單位經營性國有資産集中統一監管改革範圍內的企業穩步開展。地方層面，則由各省級人民政府結合實際情況組織實施試點工作。此外，還要做好改革試點的組織實施，抓緊出臺和落實好相關的配套政策，包括圍繞落實出資人職責，有序推進對國有資本投資、運營公司的放權；支持國有資本投資、運營公司持股的企業開展綜合改革試點，充分發揮各項改革的綜合效應；完善相關的支持政策等。

許宏才表示，今後財政部將會同有關部門，按照職責分工，制定落實相關配套措施，密切配合、協同推進試點工作，確保試點取得實效，為形成可複製、可推廣的經驗和模式，開創國有資産管理體制新格局奠定堅實的基礎。（記者 溫源）