國務院政策例行吹風會（2018年8月1日）

國務院新聞辦公室于2018年8月1日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部部長助理許宏才介紹《國務院關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》有關情況，並答記者問。

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國企是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎

黨的十八大以來，我國經濟發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，其中國有企業發揮了重要作用。

改組組建的國有資本投資、運營公司跟企業集團是不一樣的

這次國務院印發試點的意見，所要改組組建的國有資本投資、運營公司跟企業集團有四點不一樣。

防止國有資産流失是深化國企改革中需要考慮的重要方面

《意見》對國有資本投資、運營公司組建之後，政府或國有資産監管機構的監管方式作了明確規定。

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關於推進國有資本投資、運營公司改革試點意見吹風會

財政部部長助理許宏才介紹相關情況

國新辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春主持吹風會

吹風會現場

文字實錄

[國新辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。國務院日前印發了《國務院關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。為了幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興邀請到財政部部長助理許宏才先生，請他為大家介紹有關情況，並回答大家的提問。下面就先請許宏才先生作介紹。2018-08-01 10:05:46
[財政部部長助理許宏才]各位記者朋友，大家上午好，很高興參加今天的國務院政策例行吹風會。7月30日，國務院發佈了《國務院關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，就加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作出部署。下面，我就有關情況向大家作一個簡要的介紹。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨中央、國務院高度重視國資國企改革工作。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要完善各類國有資産管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資産保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資産流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。李克強總理在2018年政府工作報告中，對推進國資國企改革提出了具體部署和安排。國有資本投資、運營公司改革試點，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化國資國企改革、改革國有資本授權經營體制的重要舉措。黨的十八屆三中全會決定提出，要改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司是核心內容之一；《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關於改革和完善國有資産管理體制的若干意見》也有相關要求。2018-08-01 10:06:00
[許宏才]按照黨中央、國務院決策部署，財政部、國資委會同有關部門，在總結前期試點經驗，充分調研論證，聽取各方面意見基礎上，研究起草了《關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，經審議通過後，國務院予以印發。《意見》總體要求是，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本市場化運作的專業平臺，促進國有資本合理流動，優化國有資本佈局，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰略需要。在試點先行、大膽探索的基礎上，儘快形成可複製、可推廣的經驗和模式。《意見》注重把握以下四個方面原則：一是堅持黨對國有企業的全面領導。建立健全中國特色現代國有企業制度，明確和落實黨組織在公司治理結構中的法定地位，確保黨和國家方針政策、重大決策部署得到貫徹執行。二是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。通過科學合理界定政府、國有資産監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業的權利邊界，建立健全權責利相統一的授權鏈條，進一步落實國有企業市場主體地位。三是以供給側結構性改革為主線，以推動國有資本做強做優做大為目標，對國有資本投資、運營公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式和監督約束機制等進行全面規範。四是牢牢堅守防止國有資産流失的紅線。正確處理好授權經營和加強監督的關係，構建符合國有資本投資、運營公司定位的監督和考核體系，形成有效的激勵約束機制。下一步，財政部將按照國務院國有企業改革領導小組的統一部署，會同有關部門，按照職責分工，制定落實相關配套措施，密切配合、協同推進試點工作，確保試點取得實效，為形成可複製、可推廣的經驗和模式，開創國有資産管理體制新格局奠定堅實的基礎。關於《意見》的有關情況就介紹到這裡，下面我願意回答大家的提問。2018-08-01 10:07:32
[襲艷春]感謝許宏才先生的介紹，下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2018-08-01 10:09:32
[經濟日報記者]許助理您好，請進一步介紹一下此次改革的背景，另外它將對推動國有資本管理和國企改革發揮怎樣的作用？2018-08-01 10:15:58
[許宏才]謝謝你的提問。剛才我講了，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，黨的十八大以來，我國經濟發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，其中國有企業發揮了重要作用。財政部上周發佈了今年上半年國有及國有控股企業運行情況，我簡單給大家通報一下。今年上半年，國有企業營業總收入27.76萬億元，實現利潤1.72萬億元，應交稅金2.29萬億元，同比分別增長10.2%、21.1%和10%。全國國有企業經濟運行呈現良好態勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革，就國有企業改革做出了一系列部署，改組組建國有資本投資、運營公司，是國有企業改革的重要舉措，是改革國有資本授權經營體制的重要內容。有關情況，剛才我在開場白中也做了介紹，這裡不再多説。當前，中國特色社會主義已經進入新時代，我國經濟發展進入新常態，與新的發展階段相適應，必須進一步深化國有企業改革，有效發揮國有企業的主導作用，推動我國經濟發展實現由高速增長向高質量增長的轉變。總的看，開展國有資本投資、運營公司改革試點，對於推動國有企業改革，主要發揮了三方面的作用：一是構建國有資本投資、運營主體，實現國有資本所有權與企業經營權的分離，實現國有資本市場化運作。由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業，不再是政府部門直接管理企業，從而有利於企業市場化主體地位的確立，有利於企業自主經營、提升效益和效率。二是發揮國有資本投資、運營公司平臺的作用，促進國有資本合理流動，優化國有資本投向，通過這個平臺，讓國有資本更多地向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，推動國有經濟佈局優化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰略需要。三是更加有利於明確責任，強化監督。通過以資本為紐帶進行授權，明晰政府、國有資産監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業這四者之間的關係，有利於正確處理授權經營和加強監督這兩者之間的關係，明確各方責任，有利於防止國有資産流失。謝謝。2018-08-01 10:17:51
[中國日報記者]我的問題是，在這次出臺的試點實施意見中，如何能夠體現之前確立的以管資本為主改革國有資本授權經營體制的要求？另外，未來試點過程中如何更好地減少行政化管理手段來突出市場化運營方式？2018-08-01 10:18:46
[許宏才]謝謝，新一輪國有企業改革的主要內容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權經營體制。在《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關於改革和完善國有資産管理體制的若干意見》中，都將“改組組建國有資本投資、運營公司”作為改革國有資本授權經營體制的重要內容。我理解，《意見》出臺主要從以下三方面體現了以管資本為主改革國有資本授權經營體制的要求，體現了減少行政化管理手段的要求，突出了市場化運營的目標。一是從授權的方式看，《意見》通過以資本為紐帶，建立了權責利相統一的授權鏈條，合理確定政府、國有資産監管機構、國有資本投資運營公司和國有企業的權利邊界。《意見》明確，按照國有資産監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。國有資本投資、運營公司對於授權範圍內的國有資本履行出資人職責。國有資産監管機構或者政府作為授權主體，對於國有資本投資、運營公司進行考核和評價。政府和監管機構不再直接管理企業，這樣有利於減少行政化。二是從公司定位來看，國有資本投資、運營公司均為在國家授權範圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶，以産權為基礎，依法自主開展國有資本運作，實現既定目標。國有資本投資、運營公司兩者目標各有側重，其中國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本佈局、提升産業競爭力為目標，在關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以對戰略性核心業務控股為主。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主。三是從公司運營模式看，國有資本投資、運營公司自身不從事具體生産經營活動，不干預所持股企業日常生産經營。公司通過管資本方式實現對所持股企業的管理，以出資額為限承擔有限責任。國有資本投資、運營公司要積極推動所持股企業建立規範完善的法人治理結構，通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關係，協調和引導所持股企業的發展，實現公司目標。下一步，我們要牢牢把握住《意見》的有關要求，推動以管資本為主改革國有資本授權經營體制，更好地確立企業的市場主體地位。2018-08-01 10:21:07
[央廣經濟之聲記者]2015年已經印發了相關文件，對改組組建國有資本投資運營公司提出了要求，這次《意見》的出臺和前面的文件相比有哪些突破？另外，從2014年開始，我們看到國資委在部分央企開始了試點工作，這次《意見》出臺之後和前面的試點如何做好銜接？接下來的試點工作如何進行？2018-08-01 10:22:01
[許宏才]謝謝你的問題。黨的十八屆三中全會明確提出，“完善國有資産管理體制，以管資本為主加強國有資産監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本投資運營公司”。2015年，《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關於改革和完善國有資産管理體制的若干意見》先後出臺，這兩份文件都對改組組建國有資本投資、運營公司提出了要求。此次出臺的《意見》，是在這兩個文件的基礎上，結合新時期黨中央、國務院關於國有企業改革的精神和要求，針對國有資本投資、運營公司改革試點出臺的具體規定。《意見》包括了試點總體要求、試點內容、實施步驟、配套政策和組織實施。在試點內容中，對國有資本投資、運營公司的功能定位、組建方式、授權模式、治理結構、運行模式和監督約束機制都進行了較為詳盡的規定。應當説，前兩個文件是綱領性文件，提出了原則要求，《意見》是具體實施操作的規範和指南，更具體、更詳實、更具有操作性。剛才你提到了2014年以來國資委在所監管的中央企業中進行了國有資本投資、運營公司改革試點。確實是這樣，2014年以來，國資委選擇了10家中央企業開展國有資本投資、運營公司改革試點，其中8家是國有資本投資公司，2家是國有資本運營公司。試點按照試體制、試機制、試模式的思路平穩起步，梯次鋪開，取得了一定的成效。國有資本投資、運營公司功能定位逐漸清晰，試點思路逐步明確，優化國有資本配置作用初步顯現。相關試點經驗，現在發佈的《意見》也進行了充分吸收。下一步怎麼推進，《意見》也做出了部署，從三個方面作出規定：第一，分級組織、分類推進、穩妥開展試點工作。中央層面，繼續推進國有資産監管機構授權的國有資本投資、運營公司深化試點，要按照國務院印發的試點意見，進一步深化和完善。同時，推進國務院直接授權的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資産監管職責的中央企業，以及中央黨政機關和事業單位經營性國有資産集中統一監管改革範圍內的企業穩步開展。地方層面，由各省級人民政府結合實際情況組織實施試點工作。第二，要做好改革試點的組織實施。國務院國企改革領導小組負責試點工作的組織協調和督促落實。中央組織部、發展改革委、財政部、國資委等有關部門，按照職責分工，制定落實相關配套措施，密切配合、協同推進。第三，抓緊出臺和落實好相關的配套政策。包括：圍繞落實出資人職責，有序推進對國有資本投資、運營公司的放權。支持國有資本投資、運營公司所持股的企業開展綜合改革試點，充分發揮各項改革的綜合效應。完善相關的支持政策等。通過上述舉措，我們相信，改革試點工作將會得到積極有序推進，為下一步推廣複製奠定良好的基礎。謝謝。2018-08-01 10:25:37
[中央廣播電視總臺國廣記者]許助理，國有資本投資、運營公司和現有企業集團有哪些區別？是不是就是對現有企業集團的簡單改組或者變更？2018-08-01 10:30:00
[許宏才]目前，我們國家企業管理的實際情況是由集團對企業進行管理。這次國務院印發試點的意見，所要改組組建的國有資本投資、運營公司跟企業集團是不一樣的。我給大家介紹一下。第一，公司屬性不同。現有的企業集團主要是産業集團，本身是從事生産經營活動，同時對集團所屬企業的生産經營活動實施有效管理。國有資本投資、運營公司是國有資本市場化運作的專業平臺，本身不從事具體的生産經營活動。按照公司法的相關規定，對所持股企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則，切實承擔優化國有資本佈局，提升國有資本運營效率，實現國有資産保值增值等責任。第二，涉及領域不同。企業集團基本上都是圍繞國有資産監管機構確定的主業，在主業範圍內從事生産經營和管理。國有資本投資、運營公司是按照國家確定的目標任務和佈局領域設立，目的是優化國有資本佈局，促進國有資本合理流動。剛才我講了，國有資本投資、運營公司是管資本的，所持股企業既可以涉及一個集團的企業，也可以涉及多個集團的企業。第三，管理方式不同。現有的企業集團主要是以産業為紐帶，對所屬企業實施管理。國有資本投資、運營公司以資本為紐帶，以産權為基礎，開展國有資本的市場化運作，對所持股企業按照規範的法人治理結構管理。第四，治理結構不同。企業集團屬於一般性國有企業，國有資本投資、運營公司與一般性國有企業有所不同，在治理結構上有一些新特點，在國務院這次發佈的《意見》中已有體現。總之，國有資本投資、運營公司與企業集團是不同的，國有資本投資、運營公司可以對已有的企業集團改組組建，也可以新設組建。即使在現有企業集團基礎上改組組建，也要按照國有資本投資、運營公司的功能定位和屬性要求進行。謝謝。2018-08-01 10:35:22
[第一財經記者]請問國有資本投資、運營公司試點開展以後，政府或國資監管機構將如何進行監管，如何做到不越位、不缺位，以達到改革的預期目標？謝謝。2018-08-01 10:40:53
[許宏才]對國有資本投資、運營公司監管很重要。防止國有資産流失是深化國有企業改革中需要考慮的重要方面。《意見》對國有資本投資、運營公司組建之後，政府或國有資産監管機構的監管方式作了明確規定。管理方面，我剛才已經介紹過，國有資本投資、運營公司改革試點分為國有資産監管機構授權和政府直接授權兩種模式。國有資産監管機構授權模式下，政府授權國有資産監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責；國有資産監管機構根據國有資本投資、運營公司具體定位和實際情況，按照“一企一策”原則，授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責，制定監管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營公司的監管內容和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資産監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核和評價，並定期向本級人民政府報告。政府直接授權模式下，政府直接授權國有資本投資、運營公司對授權範圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司根據授權自主開展國有資本運作，貫徹落實國家戰略和政策目標，定期向政府報告年度工作情況，重大事項及時報告。政府直接對國有資本投資、運營公司進行考核和評價等。2018-08-01 10:45:18
[許宏才]監督方面，重點在於完善對國有資本投資、運營公司的監督體系。一是整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，按照事前規範制度、事中加強監控、事後強化問責的原則，加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督，提高監督效能。二是紀檢監察機構加強對國有資本投資、運營公司黨組織、董事會、經理層的監督，強化對國有資本投資、運營公司領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。三是國有資本投資、運營公司要建立內部常態化監督審計機制和信息公開制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集等重點部門和崗位的監管，依法依規、及時準確地披露相關信息，建設陽光國企，主動接受社會監督。總之，監管這個問題是非常重要的，如果監管不到位，建立的機制再好也不行。針對國有資本投資、運營公司的管理，該管的科學管理，決不缺位，不該管的依法放權，決不越位，切實提高監管的科學性和有效性。同時，試點中，我們也會針對試點過程當中的情況，不斷完善監督和管理。謝謝。2018-08-01 10:50:18
[襲艷春]如果大家沒有更多的問題，我們的吹風會到此結束，再次感謝許宏才部長助理，也謝謝大家。2018-08-01 10:55:50
[許宏才]謝謝。2018-08-01 10:56:26

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國務院關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見

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