海南 全域一盤棋，開放邁大步

面積達3.54萬平方公里的自貿區獲批設立
海南 全域一盤棋，開放邁大步

製圖：張芳曼

日前，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區並印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》。消息傳來，沸騰的不僅是海南和海南人的“朋友圈”。

海南自貿區的面積相當於之前11個自貿區面積總和的27倍，達到3.54萬平方公里。在商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威看來，此次發佈的《方案》是在以往開放政策基礎上的創新，兼顧系統性和集成性，更加注重對外開放的體制性探索，是我國主動開放和安全開放的新嘗試。

3.54萬平方公里自貿區應該如何建設？總體方案有哪些亮點，將會給海南乃至對外開放格局帶來什麼樣的轉變？人們對這個自貿區“新生兒”，都有哪些期待？在這些熱議話題中，有一個共識，那就是中國海南自由貿易試驗區，開放步伐更大了。

“全域性”開展自貿試驗區建設

“幸好我動作快。”幾乎在《方案》發佈的同時，在柬埔寨經營公司已經10年的肯艾爾人力資源管理有限公司董事長勞英雄在朋友圈裏發出了感嘆。

鏡頭回放到今年4月13日，海南建省辦經濟特區30週年紀念大會召開，勞英雄得知消息後就立即將工作重心轉移到國內。“當時柬埔寨有朋友問我是不是太急了一點。”勞英雄説：“現在看來，我們的決定是正確的。這次總體方案中，專門提到了加強‘一帶一路’國際合作，為我們企業的發展注入一針強心劑。”

《方案》之所以受到中外關注，張威認為範圍廣是主要原因之一，同時還實現了地理單元（海南島）和行政單元（海南省）的協同統一。在他看來，海南各地區之間發展程度不同，《方案》有利於在全省範圍內統籌區域協同發展，形成更多元的試點經驗。

據介紹，《方案》根據海南發展需要，充分吸收了現有自貿試驗區的試點內容，佔海南自貿試驗區試點任務的40%。在此基礎上，還進一步提出了醫療衛生、文化旅遊、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容。

在省內基礎設施建設方面，海南發展控股有限公司董事長顧剛舉例説，海南在五網基礎建設等方面，已經形成了全省一盤棋的格局。“強基礎”，讓“走出去”與“請進來”都更加協同高效。

放得更開，需要勞動力到位、市場主體活躍、營商環境配套改善，海南準備好了嗎？

從5月起，海南正式啟動百萬人才進海南行動計劃，截至9月30日，累計受理人才落戶申請23481件，受理外國人來華工作許可申請1719件。5月中旬以來，海南各用人單位已引進2.7萬多名人才，其中高層次人才600多人。

同時，從5月底截至目前，全省累計簽約項目156個，落實項目75個。簽約總部企業25家，共有84家總部或區域總部意向落戶海口和三亞。

在營商環境配套改善方面，海南基於多規合一的“極簡審批”正在向全省推開，同時不斷探索行政效能改善的體制機制。海南省工商行政管理局局長張東斌介紹，今年6—9月，全省新增市場主體52890戶，同比增長17.3%。

注重體制探索，開放力度更大

今年5月1日起，海南開始實施59國人員入境旅遊免簽政策。近日朋友圈刷屏的小視頻《海南一分鐘》中，“一分鐘，一位國際友人免簽進入海南”的內容格外引人注目。開放的甜頭，海南康泰旅遊股份有限公司先體會到了，公司副總裁陳晨説：“入境旅遊免簽、人才引進，以及海南招商引資的政策，都給旅遊發展帶來了新氣象。”

“到底能放多開？”海南建設自貿區的消息傳開後，朋友圈裏這個疑問就沒停過。

在總長8000多字的自貿區總體方案中，有32項支持、8項取消、7項允許和1項放寬。其中取消蔬菜新品種選育和種子生産外資股比限制、取消新能源汽車外資股比限制等內容被業內人士感慨“沒想到這麼具體”“大手筆”……

這些方案內容，張威認為相比以往有更大尺度的突破，其中一個重要體現是兼顧了海南的發展定位，比如強調服務業開放、在服務貿易領域探索負面清單等。此次發佈的《方案》更加注重體制上的探索，同時兼顧國際經貿新規則的發展趨勢，把制度創新作為重要手段，把營造法治化、國際化和便利化的營商環境，建設公平、統一的市場環境作為重要內容。

海南省委書記劉賜貴指出，將在進一步對接國際通行的投資貿易規則；深化服務貿易創新發展，提高服務貿易的國際化水平；建立海南自由貿易賬戶體系；優化經濟發展結構，培育南繁、深海、航天為重點的高新技術産業；推動政府職能轉變，努力構建法治化、國際化、便利化和公平、高效、透明的營商環境等方面下功夫。

創新需要改革的保障。今年9月底，海南率先啟動地方黨政機構改革。海南自然資源和規劃廳等4機構率先成立掛牌，其中自然資源與規劃廳將過去分散在多部門的陸地、海洋自然資源等納入統一管理。“真正實現‘多規合一’框架下對自然資源的統一管理，能夠更好地銜接國土空間管制和自然資源配置，提高行政效能。”海南省自然資源和規劃廳廳長丁式江説。

兼顧安全穩健，放得開也要管得住

“半年來，海南自貿區（港）建設既有頂層設計，又有責任分工和重點政策，可以説開局良好，願景可期。”中國南海研究院院長、中國特色自由貿易港研究院副院長吳士存在接受媒體採訪時表示。

在開放的過程中，金融風險、應急管理等因素同樣不可忽視。“放得開”的條件具備了，是否能夠“管得好”呢？在張威看來，“兼顧安全穩健”，與“面積廣”“力度大”一樣，也是自貿區總體方案的亮點。

《方案》中提出的建立健全事中事後監管制度、建立健全貿易風險防控體系、建立健全金融風險防控體系、加強口岸風險防控等內容，引人關注。

有人問，既然放開，還需要監管嗎？

在海南省省長沈曉明看來，海南能不能圓滿完成中央交付的任務，建設好自貿區，處理好開放和風險管控的關係非常重要。要以“管得住”作為“放得開”的前提，把風險管控能力當作重點來研究和落實。

專家認為，當前國際貿易上單邊主義、保護主義抬頭，海南建設自貿區是我國主動開放的舉措，隨之而來的則是在地域、領域、力度方面的風險挑戰，此次方案則實現了主動開放和安全開放的有機統一。

“相關表述充分考慮了開放中可能面臨的系統性風險，體現了我們積極主動穩健對外開放的構想。”張威説。（記者 丁汀）