市場主體“一照一碼”走天下

第三方調查顯示，企業對改革後辦理許可證便利化滿意度達92%——
市場主體“一照一碼”走天下

做到“放管結合，放管並重，寬進嚴管”是全國推開“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一

對於實行告知承諾的事項，只要當事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準備經營所需事項

11月10日起，“證照分離”改革將在全國範圍內推開。近日，國家市場監管總局登記註冊局負責同志就《關於在全國推開“證照分離”改革的通知》（以下簡稱《通知》）有關問題進行了解讀。

第一批全國推開改革的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經開展試點的163項中選取的，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式，實施“證照分離”改革。

根據《通知》，納入第一批“證照分離”改革範圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境仲介機構資格認定等2項，市場主體辦理營業執照後即可開展相關經營活動；改為備案的有首次進口非特殊用途化粧品行政許可1項，市場主體報送備案材料後即可開展相關經營活動；實行告知承諾的有電影放映單位設立審批等19項，有關部門對申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的，當場辦理審批；優化準入服務的有外商投資旅行社業務經營許可等80余項，針對市場主體關心的突出問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。

國家市場監管總局相關負責人表示，下一步在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎上，要進一步摸清涉及市場準入的行政許可事項底數，率先在自貿試驗區推動形成全覆蓋、全流程的許可事項清單。同時，還將統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，在推動“證照分離”改革對涉企行政審批事項全覆蓋的同時，對於改革後屬於信息採集、記載公示、管理備查的事項，原則上要通過“多證合一”改革及時整合到營業執照上，實現市場主體“一照一碼走天下”。

做到“放管結合，放管並重，寬進嚴管”是全國推開“證照分離”改革必須遵循的基本原則之一。改革過程中，要做好審批和監管的有效銜接。一是要加強事中事後監管。《通知》重點重申了“四個誰”的監管原則，明確要求行業主管部門切實強化事中事後監管，加強公正監管，避免出現監管真空。二是要突出信息歸集共享。信息歸集共享是實現證照分離、協同監管的基礎支持手段。《通知》明確要求各地區、各部門進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統。三是要落實好保障措施。《通知》要求，省、自治區、直轄市人民政府要統籌推進改革，層層壓實責任，確保積極穩妥推進改革。

實踐證明，“證照分離”改革是深化放管服改革，推進政府職能轉變的重要抓手，在服務創新創業、轉變政府職能、優化營商環境方面成效顯著。

對於直接取消審批、審批改備案事項，企業不再辦理許可證，實現持營業執照即可經營，可以減少企業往返各部門奔波之苦，為企業節省大量的時間和精力。例如，首次進出口非特殊用途化粧品審批改為備案後，企業從改革前跑北京審批改為網上進行申報，實際辦理時間從改革前的3個月至6個月，減少到3個工作日至5個工作日。因私出入境仲介機構資格認定取消審批後，在浦東新區註冊的機構由改革前的10家增加到目前的240多家。

對於實行告知承諾的事項，只要當事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準備經營所需事項。比如，上海迪士尼樂園電影院就通過告知承諾順利申領到設立外商投資電影院許可證。對於提高透明度和可預期性的事項，企業也能對照更加透明的條件和標準準確預估能否獲得審批，避免無效投入。

2015年“證照分離”改革在上海市浦東新區試點並在更大範圍複製推廣以來，有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本。第三方評估結果顯示，企業對改革後辦理許可證便利化滿意度達到92%，認為營商環境改善很大的企業達到88%。（記者 佘穎）