實施攻堅行動，讓農業更綠、農村更美——解讀《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》

新華社北京11月8日電 題：實施攻堅行動，讓農業更綠、農村更美——解讀《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》

新華社記者 高敬

生態環境部、農業農村部日前聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》。這意味我國全面對農業農村污染治理開展攻堅。如何推動農業更綠色、農村更美麗？記者8日採訪了兩部門的有關負責人。

目標更明確，到2020年實現“一保兩治三減四提升”

生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬介紹，農業農村污染治理量大面廣、基礎薄弱，是一項長期任務。攻堅戰聚焦重點目標任務，堅持優先解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題。行動計劃提出到2020年，實現“一保兩治三減四提升”。

具體內容為：“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現村莊環境乾淨整潔有序；“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量；“四提升”，即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。

他説，圍繞這幾個目標，行動計劃明確了加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理、著力解決養殖業污染、有效防控種植業污染、提升農業農村環境監管能力等5方面的主要任務。

生態環境部土壤生態環境司農村處負責人表示，我國各地情況差異較大，開展農業農村污染治理要堅持因地制宜、實事求是。各地要根據環境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環境問題。堅持從實際出發，採用適用的治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。

農業更綠色，推動化肥、農藥使用量實現負增長

防治農業污染是打好污染防治攻堅戰的重要內容。行動計劃明確提出，到2020年，全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長。

農業農村部科技教育司副司長李波介紹，農業面源污染防治工作取得了階段性成效。2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農藥利用率為38.8%，化肥農藥零增長提前三年實現。規模化養殖污染防治有序推進，全國畜禽糞污綜合利用率達到70%，以農村能源和有機肥為主要方向的資源化利用産業日益壯大。秸稈農用為主、多元發展的利用格局基本形成，農膜回收體系和能力不斷加強。

他説，下一步要深入推進農業投入品減量化、生産清潔化、廢棄物資源化、産業模式生態化。

他表示，著力推進種植業污染防控。通過擴大測土配方施肥實施範圍，開展有機肥替代化肥等措施，加快實現化肥使用量負增長；加大農作物病蟲害綠色防控力度，穩定實現農藥使用量負增長；統籌推進品種節水、結構節水、農藝節水、工程節水和制度節水，提高水資源利用效率。

畜禽養殖污染防治方面，要推進養殖佈局優化和清潔生産，引導生豬生産向糧食主産區和環境容量大的地區轉移，同時推進畜禽糞污資源化利用。

深入推進秸稈、農膜資源化。聚焦秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，擴大秸稈綜合利用試點範圍，深入實施東北地區秸稈處理行動，整縣推進秸稈處理利用。採取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，提升秸稈收儲運專業化水平。同時，要推動出臺農膜回收管理辦法。探索生産者責任延伸機制試點，地膜回收責任由使用者轉到生産者，農民由買産品轉為買服務，推動將地膜回收與地膜使用成本聯動。

農村更美麗，實現村莊環境乾淨整潔有序

蘇克敬説，農村飲水安全關係人民群眾身體健康和獲得感，當前我國農村飲用水水源保護滯後，迫切需要加大農村飲用水水源保護力度。

為此，行動計劃提出，加強農村飲用水水源保護。具體任務包括加快農村飲用水水源調查評估和保護區劃定，加強農村飲用水水質監測，開展農村飲用水水源環境風險排查整治。對水質不達標的水源，採取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。

李波介紹，農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的一場硬仗。行動計劃聚焦當前影響農業農村環境的突出問題，將農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、保障農村污染治理設施長效運行等內容作為攻堅任務，細化了農村生活垃圾和污水治理的工作目標，提出了明確的整治措施。

在農村生活垃圾治理方面，到2020年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理。

梯次推進農村生活污水治理，到2020年，東部地區、中西部城市近郊區的農村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，生活污水亂排亂放得到管控。