賬本越公開 財政越透明

2017年度地方預決算公開度排行榜發佈，湖南、深圳和天津列前三——
賬本越公開 財政越透明

11月29日，財政部發佈2017年度地方預決算公開度排行榜。結果顯示，各地預決算公開水平，特別是合規性、完整性大幅提高。但同時，一些地方預決算公開規範性仍較差，特別是一些地方部門和單位仍未公開預算。下一步，財政部將進一步建立完善地方預決算公開評價長效機制，全面推進地方預決算公開工作再上新臺階

11月29日，財政部發佈2017年度地方預決算公開度排行榜。榜單顯示，2017年度地方預決算更加公開透明，公開度前三名分別是湖南、深圳和天津。同時，部分地方預決算公開仍存在薄弱環節，仍有少數部門和單位未公開預決算。

預決算信息更加公開透明

“為貫徹落實黨的十九大精神，推進建立全面規範透明預算制度，進一步推動預決算公開工作，財政部組織開展了2017年度地方預決算公開情況專項檢查。”財政部有關負責人表示。

據悉，財政部組織力量檢查了全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市，覆蓋省、市、縣三級，涉及部門和單位26.5萬個。檢查內容包括地方各級政府和部門、單位2017年度預算和2016年度決算公開信息的完整性、細化程度、及時性、公開方式以及財政收支信息的真實性。

“檢查結果顯示，經過財政部持續3年的檢查督促、政策引導，地方各級政府和部門、單位更加重視，地方預決算公開工作更加規範有序，公開質量進一步提升。”上述負責人説。

財政部根據檢查情況對各地打分，形成了“2017年度地方預決算公開度排行榜”。排行榜顯示，公開度前5名分別是湖南、深圳、天津、福建和寧波。

檢查結果顯示，未公開預決算的部門和單位進一步減少。2016年與2015年相比，未公開預算和未公開決算的地方各級部門和單位降幅高達98%；2017年在2016年基礎上繼續下降，降幅為74%，部門預決算公開率接近100%。

預決算信息公開的完整性、規範性和及時性進一步提升。檢查結果顯示，2017年地方預決算公開的各項綜合指標總體達標率超過90%，主要單項指標持續改進趨勢明顯。

比如，地方各級部門和單位在公開當年部門預算時，“一般公共預算基本支出情況表”的公開率2015年僅為79.5%，2016年升至95.4%，2017年再升至99.1%；“公務用車購置及運行費”細化到“公務用車購置費”和“公務用車運行費”公開的比率，2015年為85.2%，2016年升至96.9%，2017年再升至98.9%。

此外，部門預算公開的及時率（按規定在本級政府財政部門批復後20日內公開的部門和單位數量佔應公開部門和單位數量的比率）2015年僅為61.4%，2016年升至92.1%，2017年再升至98.3%。地方各級財政部門在公開政府決算時，2015年僅有55.7%的上年度政府決算公開了“舉借債務情況説明”，2016年則升至95%，2017年再升至97.1%。

檢查結果還顯示，各地預決算公開方式方法進一步規範。地方所有省級財政部門都在本級政府或財政部門門戶網站上建立了預決算公開統一平臺（或專欄），集中公開省級部門預決算。內蒙古依託財政廳門戶網站建立了統一的預決算信息公開平臺，實現自治區、盟市、旗縣三級財政和部門共建共享，方便社會公眾查詢。江蘇、海南等地統一制發預決算公開模板，進一步規範公開內容和形式。

同時，預決算公開管理工作進一步深化。湖南、福建、深圳等地將預決算信息公開納入政府績效考核指標體系，通過考核評價，強化各地各部門主體責任和主動公開意識。陜西、寧波等地細化預算編制，加快預算支出標準體系建設，進一步夯實預決算公開基礎。

少數部門和單位仍未公開

“地方預決算公開狀況雖然進一步改善，但仍然存在一些問題。”財政部有關負責人説。

檢查結果顯示，仍有少數部門和單位未公開預決算。截至檢查結束，仍有227個部門和單位未公開2017年度預算，160個部門和單位未公開2016年度決算。從級次來看，未公開2017年度預算的部門和單位中，省級15個、市級45個、縣級167個；未公開2016年度決算的部門和單位中，省級15個、市級42個、縣級103個。

記者注意到，財政部在發佈“2017年度地方預決算公開度排行榜”的同時，還發佈了“未公開2017年度預算和2016年度決算的省級、市級、縣級部門和單位名單”。去年財政部發佈未公開預決算單位名單僅涉及省級，今年則把省市縣三級都公開了。

同時，部分地方預決算信息公開的完整性和細化程度仍待提高。檢查發現，部分地方公開預決算時，內容不夠完整細化，重要公開內容缺失，有關事項的解釋説明不全面，一定程度上影響了公眾對預決算公開信息的全面掌握和理解。

比如，新疆托克遜縣財政局批復下達各部門預算後，在政府網站預決算信息公開專欄中，僅集中公開本級所有部門和單位2017年度預算下達數，每個部門和單位僅公開一張表，比規定少公開7張表。

此外，部分基層預算單位財務管理薄弱，嚴重制約公開質量。檢查發現，不少基層預算單位財務管理鬆懈，會計人員不足或素質不高，導致預算管理和會計核算不規範，存在大量預算編報不實、多計或少計收支、賬賬不符、賬表不符等問題，造成編制和上報的預決算信息失真，並嚴重影響預決算公開信息的質量。

比如，天津河東區、武清區、寶坻區民政部門存在連續多年虛編預算、虛列支出並將大量預算資金轉入賬外核算等問題，嚴重影響資金績效和安全。深圳福田區機關事務管理局將公務接待費用列入“食堂餐費”，少公開公務接待費20.35萬元。

建立公開評價長效機制

公開透明是法治政府的基本特徵，預決算是政務信息公開重要內容。做好預決算公開，對於進一步提高財政管理透明度，強化社會監督，推動國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

2015年開始實施的新預算法對預算公開的內容、時限、範圍和責任追究作出了明確規定。“預決算公開是對政府收支的列示，只有公開了預決算，公眾才能知道資金的去向和來源。預決算公開有利於推動依法治國、依法理財，反映各級政府貫徹落實中央各項政策的情況。”中國財政科學研究院副院長白景明表示。

在中央層面，近年來推進預決算公開取得顯著成效。比如，從2011年以來，中央部門已連續8年向社會公開決算，公開範圍逐步擴大，公開內容不斷豐富和細化，公開方式不斷優化。具體來看，公開範圍由2011年的90個部門擴大到2018年的105個部門，公開內容由2011年的2張表格增加到8張表格，由單純的擺數字發展到展示績效和工作成果。

在地方層面，自2015年起，財政部每年都組織財政部駐各地財政監察專員辦事處及地方政府財政部門在全國範圍內開展地方預決算公開情況專項檢查。

“幾年來的專項檢查結果顯示，各地預決算公開水平特別是合規性、完整性大幅提高。同時，從這次檢查結果看，一些地方預決算公開規範性仍較差，特別是一些地方部門和單位仍未公開預決算，説明對預決算公開的重要性還認識不足。預決算公開是法律明確規定的責任，應強化各級政府預決算公開執行主體的思想意識、法律意識。”白景明説。

白景明還認為，應根據中央部署全面實施預算績效管理，並公開預算績效情況，通過預決算公開推動預算管理改革。

“下一步，財政部將深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持問題導向，進一步建立完善地方預決算公開評價長效機制，全面推進地方預決算公開工作再上新臺階。”財政部有關負責人表示。（記者 曾金華）