營造健康營商環境需完善評價體系

作為近年來高頻熱詞，“營商環境”備受各界關注，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。同時，因其涉及範圍較廣、評價體系較多，不同層級、不同地域的責任主體在厘清如何營造更優良營商環境的方式方法上産生困惑。昨日，中央廣播電視總臺發佈了《中國城市營商環境報告2018》，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，圍繞開辦企業、辦理許可、獲得信貸、共享資源、納稅、合法權益保障、知識産權保護等方面制定了新的權威第三方評價指標體系。這一研究報告，為我國進一步優化營商環境，特別是促進未來理念、模式、制度和技術等方面的創新發展明確了主攻方向。

當前，中國經濟發展前景樂觀，其健康穩定的基本面、支撐高質量發展的生産要素條件、長期穩中向好的總體勢頭都沒有改變。但是，由於國際國內經濟形勢變化，我們迎來了新的發展階段，機遇挑戰並存、新舊問題交織、多重矛盾疊加，有些表現為整體行業領域風險挑戰增大，有些則是個別企業自身經營陷入困境。因此，只有不斷改善投資和市場環境、降低市場運行成本，努力營造穩定公平透明、可預期的營商環境，才能推動我國經濟持續健康發展。

找對路才能做對事。經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生産盡可能多的産品。經濟學理論和發展實踐反復證明，市場配置資源是最具有效率的形式。不過，現代社會與過往的最大不同，在於政府這只“看得見的手”成了經濟生活的重要參與者，政府與市場的“握手”是促進經濟體良性運轉的關鍵。隨著科學技術發展、社會系統的複雜性增加，新經濟、新業態、新模式不斷涌現，制度性交易成本的存在是有其合理性的，但超過一定比例，就會成為一種負擔。如何評判政府是否存在過度干預市場、行政權力是否濫用，或者一種制度是否造成了低效益和負效益，沒有一套科學、合理、有效的評判，就難免陷入盲目式、運動式的“來去如風”整治行動。

不久前，世界銀行發佈的《2019營商環境報告》指出，中國營商環境較去年大幅提升30多位，在190個經濟體中名列第46位，這與中國政府致力於從經濟生活決策者向公共服務提供者的努力分不開。北京市出臺“9+N”優化營商環境政策禮包、上海提供“一站式政策服務”、重慶構建全鏈條“雙創”生態圈……這些看得見摸得著的舉措，為政府從主體視角過渡到客體視角來推進改革的演變過程寫下注腳，其中最珍貴的就是尊重市場這一價值理念和精神內涵的生發。

營商環境就是生産力，它的最根本目的是要通過改革來激發市場的活力，通過促進創新創業來提升全要素生産率，以實現更加均衡、普惠、可持續的發展模式。結合國情、接軌世界，發佈和完善營商環境評價體系同樣重要，它將為更加科學、合理地協調政府與市場關係提供行動參照，為強化中國經濟競爭力指引方向。（作者：趙明昊）