穩投資重在精準有效

2018年以來，我國出臺了促進民間投資、加大基礎設施領域補短板力度、培育壯大新動能等一系列穩投資政策措施。在此帶動下，全年投資平穩增長，有效投資持續發力，投資結構不斷優化，投資對保持經濟運行在合理區間，促進經濟持續健康發展和民生改善發揮了重要作用。

現階段我國投資需求潛力如何？穩投資應找準哪些方向？

投資需求潛力巨大

數據顯示，2018年，全國共完成固定資産投資（不含農戶）635636億元，比上年增長5.9%。2018年一季度、上半年和前三季度投資增速分別為7.5%、6%和5.4%，整體呈現平穩增長態勢。

與此同時，我國的投資結構也在持續優化。2018年，民間投資持續向好，全年民間投資比上年增長8.7%，增速比上年提高2.7個百分點；製造業投資成為拉動投資增長的重要引擎，全年製造業投資比上年增長9.5%，增速比上年提高4.7個百分點；新動能投資為投資增長注入新動力，2018年，高技術産業投資比上年增長14.9%。

另外，2018年下半年以來，國家加大補短板政策支持力度，加快地方專項債發行進度，加快重大基礎設施項目審批速度。各部門各地區積極出臺政策並狠抓政策落地見效，有力推動了一批重大建設項目的實施，基礎設施、農業農村、民生等短板領域投資增長呈現趨穩態勢。

當然，在看到投資結構優化的同時，也要看到投資增速有所下滑，以及當前我國經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟面臨下行壓力。中國宏觀經濟研究院投資研究所副研究員鄒曉梅認為，2019年穩投資任務依然艱巨。

穩投資關乎經濟穩增長。2018年12月份召開的中央經濟工作會議明確指出，我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大製造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智慧、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

對此，國家發展改革委副主任連維良指出，要在投資環境、項目推進和資金保障三個方面下功夫，深化投資領域“放管服”改革，大幅度壓減項目審批時間，進一步放寬市場準入，推進在建項目加快實施，加快開工已納入規劃的重大項目，在有效防範風險的前提下，創新基礎設施和公共服務項目市場化運作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調動社會資本積極性。

聚焦關鍵領域和薄弱環節

日前，國家發改委批復武漢市城市軌道交通第四期建設規劃，規劃期為2019年至2024年，近期建設項目總投資達到1469.07億元。

另外，2018年四季度，國家發改委已經陸續批復一系列基礎設施投資項目，涉及城市軌道、鐵路、機場工程等領域，比如批復新建上海經蘇州至湖州鐵路項目、批復新建重慶至黔江鐵路項目等。

“國家發展改革委密集批復基礎設施項目，是在經濟下行壓力加大情況下穩投資的重要舉措，也是深化供給側結構性改革中補短板的重要抓手，更是惠民生的重要行動。”中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英説。

專家認為，穩投資重在精準有效，要聚焦關鍵領域和薄弱環節，不能搞“大水漫灌”式的強刺激。2019年投資補短板力度將進一步加大，基礎設施投資在補短板和穩增長中將扮演更加重要的角色。國務院參事室特約研究員姚景源説，未來增加基礎設施投資要更多地考慮有效性，扎紮實實把基礎設施方面的短板補好。

“我們將把補短板作為深化供給側結構性改革的重點任務，切實增加有效投資。”國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆表示，今年有效投資的重點方向是：易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、區域經濟協調發展、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等重點領域。

激發民間投資活力

近期，國家發改委會同有關方面，在交通能源、生態環保、社會民生等領域，集中向民間資本推介了一批符合國家産業政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目，進一步調動了民間投資積極性。

同時，各地也在積極出臺相關舉措，不斷激發民間投資活力。其中，2019年，貴州將放寬民間投資準入，規範有序推進PPP（政府和社會資本合作）項目，實施1000個重點民間投資項目，確保完成民間投資6500億元。

隨著一系列鼓勵民間投資、支持民營企業政策的落地實施，民間投資保持良好增長勢頭，已成為我國投資的主力軍。數據顯示，2018年全年，民間投資同比增長8.7%，比2017年提高2.7個百分點，比整體投資增速快2.8個百分點。專家認為，2019年做好穩投資工作，必須要激發民間投資的活力。

國家發改委政研室主任、新聞發言人嚴鵬程指出，當前，制約民間投資增長的問題仍然不少，一些體制機制問題仍沒有得到根本解決，部分領域對民間投資進入仍存在隱性門檻，融資難融資貴、成本高負擔重等問題仍然存在，民間投資持續健康發展還面臨不少困難和挑戰。

對此，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，應毫不動搖地引導鼓勵扶持民營經濟的發展，通過放寬市場準入，鼓勵民間投資進入更多領域。

寧吉喆強調，下一步，要積極向民營企業推介項目，鞏固民間投資良好增長勢頭，重點是抓長效、優服務、清障礙。抓長效，就是每年常態發佈向民間資本推介的項目清單，對已公開推介的項目，明確支持措施，持續做好跟蹤調度和後續服務，使民間資本進得來、穩得住、能發展；優服務，就是進一步清理投資審批事項，實行“清單化”管理；清障礙，就是繼續破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，鼓勵民間資本重點投入國家重大戰略及補短板領域項目，鼓勵各地借鑒有關地方建立民營企業貸款風險補償機制、開展“銀稅互動”等做法，加大對民間投資的融資支持。（記者 劉坤）