要挖掘舊車殘值富礦，更要綠色安全

報廢汽車回收政策進行重大調整
——要挖掘舊車殘值富礦，更要綠色安全

目前，我國汽車保有量已達2.4億輛，按照國際4%~6%的報廢比例平均水平，未來我國每年的汽車報廢規模是相當大的。老舊汽車不及時報廢會加劇空氣污染，報廢汽車處理不好又將帶來安全和環保問題。

1月30日，國務院常務會議審議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法》），對報廢機動車回收管理工作作出了重大政策調整。“這是關係人民生命財産安全的大事，也必將對汽車産業發展帶來深遠影響。”在2月22日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長王炳南表示。

綠色優先，加強報廢回收行業環境保護

淘汰黃標車和老舊車，是打贏藍天保衛戰的一項重要內容。隨著我國汽車産銷量增長，報廢汽車數量也逐年增加。

“原來的《辦法》在2001年發佈，到現在已經過去了17年多，有些條款已不適應當前新的情況，這次修改的內容很多，修改的力度很大。”王炳南在回答本報記者提問時説，新的《辦法》突出了以人民為中心，突出了市場配置資源，突出了綠色發展理念，突出了公共服務。

長期以來，由於報廢機動車回收拆解行業存在著技術水平較低的問題，有毒有害污染物成為拆解的“副産品”，造成環境保護方面的隱患。

“新通過的《辦法》最大的制度創新就是突出綠色發展。”王炳南介紹，為鼓勵老舊汽車報廢，根據新修訂的《辦法》，報廢機動車的價格將由雙方自主進行協商。這將有助於加快老舊汽車報廢更新的速度。

針對報廢汽車回收整體行業環保水平比較低、一些企業隨意處理一些危險廢物、固體廢物的問題，新通過的《辦法》增加了環境保護有關規定，明確了報廢回收企業在存儲拆解場地、設施設備、拆解操作規範等方面符合環保方面的強制性要求。

新《辦法》堅持開放發展理念，取消了原《辦法》中不符合現在市場經濟要求和國際通行做法的一些規定，強調發揮市場配置資源的決定性作用。比如取消了報廢機動車回收企業的數量控制，允許“五大總成”再製造利用，由市場來決定報廢機動車回收的價格等。這些開放鬆綁舉措，必將有助於吸引更多資本進入，提升綠色循環發展的水平。

“五大總成”可再利用，汽車報廢將提速

允許將報廢機動車的“五大總成”（發動機、方向機、變速器、前後橋、車架）再利用，是新《辦法》的重大突破。

國家大力發展再製造，汽車零部件是再製造中一個核心環節。報廢車回收拆解行業是再製造企業獲得穩定舊件來源的主要渠道，過去“五大總成”只能夠作為廢金屬回爐的規定成為再製造一個法律上的障礙。新的《辦法》規定，拆解的“五大總成”具備再製造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再製造能力的企業。這項規定也將明顯提升報廢汽車回收利用的價值，提高車主報廢積極性。

“通過調整回收拆解的價格，提高車主報廢拆解積極性，將會給新車消費置換出空間。消費者把一些需要報廢的汽車及時報廢，對新車消費、二手車消費都會産生重要的促進作用。”商務部市場建設司負責人鄭書偉指出。

同時，對報廢機動車回收企業的管理進行了調整，刪去原來的統一規劃、合理佈局的規定，主要強調環保等各方面的標準要求。新舊企業、內外資企業標準一致，符合條件就可以從事回收拆解工作。通過這樣的標準調整，可以有效促進報廢機動車回收拆解行業的競爭，對報廢回收行業提高技術水平會産生重要作用。

按照最嚴格的要求、最嚴格的標準管理

允許把報廢機動車的“五大總成”再回收、再利用，如何保證安全？如何防止拼裝車“死灰復燃”？

司法部立法二局負責人張要波在回答記者提問時指出，2001年制定原來的《辦法》時，主要考慮解決的問題是防止報廢車、拼裝車等上道路行駛，危害道路交通安全，危害人身安全等問題。因此，為了確保安全，當時對報廢車“五大總成”零部件的管理採取的措施是非常嚴厲的，只能夠作為廢鋼鐵交給冶金企業進行回爐。

“隨著我國經濟社會發展，人民群眾生活水平的提高，汽車已經進入了家庭消費的時代，現在拼裝車的問題已經不再突出。”張要波介紹，為了確保安全，防止拆解的報廢車“五大總成”等零部件用於製造拼裝車等危害安全的活動，這次修改當中也規定了一系列的措施：一是要求拆解企業只能夠把“五大總成”交售給符合條件的再製造企業，從接受“五大總成”零部件的主體上把關；二是國務院主管回收拆解的部門將建立回收信息系統，回收拆解企業應當如實記錄“五大總成”等主要零部件的數量、型號、流向等各種信息，並上傳到回收信息系統，“五大總成”等零部件來源可查、去向可追，可有效防控風險；三是有關部門還將制定配套規定，對“五大總成”的交售工作作出進一步的具體規範，為確保安全再增加一道制度屏障。

“報廢機動車與人民生命財産安全密切相關，必須按照最嚴格的要求、最嚴格的標準進行管理。新的《辦法》通過進行行政處罰、停業整頓、吊銷資質認定書等手段，對存在違規違法行為的拆解企業進行處理。”王炳南強調，針對日常監管比較薄弱的問題，新的《辦法》規定要建立“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度，引入信息技術手段等監管措施。同時，對各部門執法活動銜接也作了明確的規定。（記者 張翼）