探索支持社會力量發展普惠養老的有效合作新模式——解讀城企聯動普惠養老專項行動

新華社北京2月23日電 題：探索支持社會力量發展普惠養老的有效合作新模式——解讀城企聯動普惠養老專項行動

新華社記者胡璐、安蓓

國家發改委、民政部、國家衛健委等三部門日前聯合發佈《城企聯動普惠養老專項行動實施方案》，將快速、持續推進城企聯動普惠養老專項行動，計劃到2022年形成支持社會力量發展普惠養老的有效合作新模式。

為什麼要推進這項行動？如何讓這項行動落地見效，實現可持續發展？記者第一時間採訪了相關人士。

擴大服務供給，滿足老齡化養老需求

在我國快速邁向老齡化社會的過程中，老年人高齡、空巢以及家庭小型化等特點集中出現在城市，城市養老服務需求旺盛、家庭自給能力弱、購買力強，對市場化養老服務具有剛性需求。

為了擴供給、強弱項，三部門聯合啟動城企聯動普惠養老專項行動，主要解決廣大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在選擇養老服務時面臨的“買不到、買不起、買不好、買不安”問題。

什麼是普惠養老？普惠養老服務是在基本養老服務以外，面向廣大老年人、靠市場供給、由政策支持的一種合理定價、經濟實惠的養老服務。

“我國廣大老年人需要價格合理、方便可及的養老服務。政府的職責是保基本，同時還需要調動更多社會力量、市場主體來滿足多層次養老服務需求。”國家發改委有關負責人説，養老服務對企業而言投資大、回收週期長、利潤率較低，因此市場供給的養老服務需要政策支持，才能實現擴大供給，滿足廣大普通群眾的養老服務需求。

這位負責人説，政策支持的目標是價格可負擔，使養老服務價格與當地城鎮居民可支配收入、退休金、價格指數變動等挂鉤，這樣一來，大部分老年人都可以享有。

政府支持、社會運營，搭建普惠養老服務有效供給平臺

專項行動聚焦普惠養老，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，深入開展城企合作。

據介紹，國家通過中央預算內投資，支持和引導城市政府系統規劃建設養老服務體系；城市政府提供土地、規劃、融資、財稅、醫養結合、人才等一攬子的政策支持包；企業按約定承擔公益，提供普惠性養老服務包，向社會公開，接受監督。城市政府和企業雙方簽訂合作協議，約定普惠性服務內容、與當地居民收入和退休金水平挂鉤的價格等，擴大養老服務有效供給。

江西省南昌市是首批試點城市。南昌市有關負責人表示，要採取財政補助、福彩公益金專項、江西省養老服務産業發展基金、國開行等金融機構信貸多元化投入的辦法，鼓勵支持養老企業發展普惠養老。

專家認為，通過中央政府和地方政府的政策支持，實現企業建設運營成本和服務價格雙下降，既可以讓老年人購買服務“可承擔”，又可以使企業提供服務“有回報”，形成多贏態勢。

近日舉行的城企聯動普惠養老專項行動啟動會上，南昌、鄭州、武漢等7個城市作為首批試點城市，分別與中國健康養老集團等養老企業進行現場簽約，攜手推進普惠養老服務。這將為之後在全國普遍實施專項行動提供示範經驗。

“這次城企聯動普惠養老專項行動把持續擴大普惠養老服務有效供給作為出發點和落腳點，為調動多方資源廣泛參與養老服務搭建平臺，有利於探索中國養老事業産業協同發展、可持續發展的模式。”中國健康養老集團董事長朱躍説，集團計劃5年內在武漢市建成運營150家社區居家養老服務中心，床位數將達6000張。

深入開展醫養結合，推動地方整體開發

普惠養老，既不能有“養”無“醫”，也不能以“醫”代“養”。

專項行動中，“醫養結合”原則貫穿始終。據了解，此次支持的醫養結合方式主要包括加強養老機構和醫療機構的合作、加強社區和家庭的健康管理服務、支持養老機構開展醫療服務、鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展、鼓勵興辦醫養結合機構等。

國家發改委有關負責人介紹説，專項行動還將從老年人的實際需求出發，重點支持兩類服務設施建設：養老服務骨幹網和專業化養老服務機構。

養老服務骨幹網是家門口的社區小型、嵌入式服務設施，專業化養老服務機構是針對長期護理的專業性機構，重點解決失能失智老年人的養老問題。

根據規劃，到2022年我國將形成支持社會力量發展普惠養老的有效合作新模式，參與城市每千名老年人養老床位數達到40張、護理型床位佔比超過60%，醫養深度融合，力爭明顯提升養老服務質量和企業可持續發展能力，讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養老服務的滿意度。