解讀《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》

國務院審議通過《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）是汽車市場發展一件具有里程碑意義的大事，將對我國汽車業乃至整個經濟高質量發展産生深遠影響。

一、修改的背景

2001年6月，針對違法生産、銷售拼裝車牟利，嚴重危害人民生命財産安全的問題，國務院頒布了《報廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》的實施，對於規範回收拆解活動，防止報廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財産安全發揮了積極作用。隨著我國經濟社會快速發展，居民生活水平大幅提高，購車成本不斷下降，生産、銷售拼裝車現象不再突出，《管理辦法》需要適應新的情況予以修改。

商務部在廣泛調查研究、總結實踐經驗的基礎上，起草了《報廢機動車回收管理條例（修訂草案送審稿）》，報請國務院審批。經過原法制辦、司法部組織多次徵求各方意見，廣泛開展調研，兩次向社會公開徵求意見，反復研究修改，形成了《草案》。2019年1月30日，國務院常務會議審議通過了《草案》。

二、修改的意義

（一）是打贏污染防治攻堅戰的重要舉措。習近平總書記指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，繼續淘汰黃標車和老舊車，打贏藍天保衛戰。汽車尾氣已經成為大氣污染重要來源。為加快淘汰黃標車和老舊車，國務院制定《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確要求修訂《管理辦法》。《草案》通過鼓勵報廢機動車“五大總成”再製造、再利用等，明顯地提升報廢機動車回收利用價值，有助於形成汽車報廢更新的長效機制，加快淘汰老舊機動車，助力大氣污染防治的源頭治理。同時，《草案》強化回收拆解全過程環境保護，要把報廢機動車這座城市礦山變成金山銀山，同時還要留下綠水青山。

（二）是促進經濟高質量發展的現實需要。汽車業是國民經濟重要的戰略性、支柱性産業，是穩增長、擴消費的關鍵領域。推動經濟高質量發展必然要求汽車業實現高質量發展。《草案》堅持應廢盡廢、可用盡用的原則，旨在不斷提高汽車業發展的質量和效益。《草案》打破了報廢機動車“五大總成”強制回爐的限制，鼓勵發展再製造、再利用。一方面，落實綠色發展理念，發展循環經濟，提高資源綜合利用率。另一方面，通過提高報廢機動車回收價值，引導車主積極主動報廢更新，為促進汽車消費優化升級和提質轉型置換出空間。

（三）是推進“放管服”改革的內在要求。《管理辦法》已經頒布實施超過17年，部分規定已與近年出臺的法律、法規不銜接，需要作相應調整。所確定的管理理念、方式、手段等也已經不完全適應當前行業發展的實際需要，亟需按照國務院加快推進“放管服”改革的要求進行修訂。《草案》堅持發揮市場配置資源的決定性作用，處理好政府和市場之間的關係，取消不必要的行政許可，減少對市場的干預，簡化辦事流程，減輕企業負擔，加強事中事後監管。

（四）是堅持以人民為中心的具體體現。汽車既是重要的生産資料，也是重要的生活資料，關係千家萬戶的切身利益。《管理辦法》規定報廢機動車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價，不能充分體現車主私有財産價值。《草案》落實國務院關於價格改革的精神，刪去上述規定，在確保安全的前提下，鼓勵報廢機動車“五大總成”再製造、再利用，由市場主體自行協商確定回收價格，更好地體現了對老百姓合法權利和財産價值的尊重。

三、修改的主要內容

一是適應循環經濟發展需要，允許將報廢機動車“五大總成”出售給再製造企業，提高回收價值。為落實循環經濟促進法要求，《草案》規定，拆解的“五大總成”具備再製造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再製造能力的企業，以在確保安全的前提下，實現物盡其用。同時，為了確保拆解的零部件流向可查、風險可控，規定國務院負責報廢機動車回收管理的部門應當建立回收信息系統，回收企業應當如實記錄“五大總成”等主要部件的數量、型號、流向等信息，並上傳回收信息系統。近年來，新能源機動車發展迅猛，但還沒有進入大規模報廢階段。與傳統機動車回收拆解相比，這方面存在一些特殊性。為了給探索完善新能源機動車報廢回收制度留出空間，《草案》明確，報廢新能源機動車回收的特殊事項，另行制定管理規定。

二是落實國務院“放管服”改革要求，完善資質認定制度，簡化辦事程序。一是刪去對回收行業實行統一規劃、合理佈局的規定，不再對回收企業實行數量控制。二是對申請設立報廢機動車回收企業由“先證後照”改為“先照後證”，企業依法取得營業執照後，再申請資質認定。三是落實國務院行政審批制度改革的要求，在《草案》中刪去對報廢汽車回收行業實行特種行業管理，由公安機關予以審批的規定。

三是落實生態文明建設和綠色發展要求，突出加強環境保護。為適應綠色發展、加強環境保護對報廢機動車回收行業提出的更高要求，切實解決回收行業整體環保水平偏低，一些企業隨意處置危險廢物、固體廢物的問題，《草案》在企業資質認定條件中，取消關於註冊資本、場地面積、人員數量等已不完全符合實際的條件，增加了一些有針對性的規定，要求企業在存儲場地、設備設施、拆解操作規範等方面符合環境保護要求。進一步明確生態環境主管部門的事中事後監管職責，加大了對有關違法行為的處罰力度，規定報廢機動車回收企業違反環境保護法律、法規和強制性標準污染環境的，由生態環境主管部門責令限期改正，依法予以處罰；拒不改正或者逾期未改正的，由原發證部門吊銷其資質認定書。

四是創新管理方式，加強事中事後監管。按照審批更簡、監管更強、服務更優的精神，《草案》規定：一是推行網上申請、網上受理和信息共享，讓數據多跑路、讓企業和群眾少跑腿。申請人可以通過網上提出申請，主管部門通過政務信息系統實現信息共享，減少企業重復報送信息，減輕企業負擔。二是加強對報廢機動車回收企業的監督檢查，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度。三是加強部門之間執法活動的銜接，形成監管合力，規定主管部門發現不屬於本部門職責的違法行為，應當及時移交，有權處理的部門應當依法及時處理。此外，《草案》還對法律責任作了補充完善，對危害人民生命財産安全的違法行為加大了處罰力度。

五是調整適應道路交通安全法等法律法規。2003年、2004年道路交通安全法及其實施條例相繼出臺，對機動車強制報廢、禁止報廢機動車上道路行駛等道路交通安全制度作了專門規定，《草案》作為規範回收行業的行政法規，不再調整道路交通安全方面的行為。為了實現法律法規之間的協調，《草案》刪去上述兩方面的規定，並就報廢機動車回收程序、違法拼裝機動車、買賣報廢機動車拼裝車的法律責任，與道路交通安全法作了銜接。同時，根據道路交通安全法及其實施條例、《機動車強制報廢標準規定》，《草案》將“報廢汽車”改為“報廢機動車”，明確報廢機動車是指根據《中華人民共和國道路交通安全法》規定應當報廢的機動車，即《機動車強制報廢標準規定》定義的“上道路行駛的汽車、挂車、摩托車和輪式專用機械車”。