清理拖欠賬款 激發民營企業創新活力

當前，一些民營企業、中小企業在發展中遇到一些困難。一些地方政府部門和大型企業拖欠民營企業、中小企業賬款的行為，對企業的資金週轉、經濟效益帶來了負面影響。按照黨中央、國務院部署，去年11月以來，各地區、各有關部門和大型國有企業積極清理被拖欠的民營企業、中小企業賬款。

如今，清理拖欠賬款工作有何進展？存在哪些問題和困難？怎樣防止出現“邊清邊欠”“清完又欠”現象？2月25日，在國務院新聞辦公室舉辦的吹風會上，工業和信息化部副部長辛國斌、國務院國資委財務監管局局長鄔紅兵、財政部預算司副司長郝磊圍繞相關問題進行了回應。

清償民營企業賬款超過1600億元

“拖欠問題如果久拖不決，不僅會影響企業正常的生産經營，甚至會導致企業關閉破産、員工大量失業，影響國計民生和社會穩定。”辛國斌指出，開展清欠工作，就是要進一步激發民營企業、中小企業的創新創業活力，穩定就業和居民收入，為保障和改善民生、確保經濟社會大局穩定提供重要支撐。

辛國斌介紹，近三個月來，在各地區、各有關部門的共同努力下，我國清欠工作取得了階段性成效，初步掌握了分地區、分行業、分欠款類型的有關情況，為推動全面清欠工作奠定了紮實基礎。全國政府部門、大型國有企業共清償民營企業賬款超過1600億元，其中，拖欠農民工工資、民生安全工程款項得到優先清償。

“每年春節前農民工工資的清償工作都是一個老大難問題，今年這項工作取得了非常積極的進展，春節前沒有發生因拖欠農民工工資問題而引發的群體性事件。”辛國斌説。

鄔紅兵透露，對標對表國務院有關要求，中央企業清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作已按時完成階段性目標任務。截至今年1月末，拖欠農民工工資的8.2億元已全部清零；拖欠民營企業賬款已清償839億元，清欠進度75.2%。

鄔紅兵説，目前中央企業作為甲方，與民營企業在執行合同近700萬份、金額超10萬億元，共清理出逾期欠款1116億元，佔在執行合同金額的1.1%。同時，中央企業每年發放農民工工資約2500億元，大多數企業能夠按時發放農民工工資，並按規定繳納農民工工資保證金超過180億元。

另外，郝磊表示，財政部積極制定清償方案，完善預算措施，加強督促指導，穩妥有序地推進清欠工作。截至今年1月份，中央政府部門和財政部監管的中央企業拖欠農民工工資已經全部償還完畢，其他欠款也都已按照要求制定了清欠方案，目前正在積極落實資金，確保按時完成清欠工作。

摸排工作量大面廣，“三角債”問題突出

改革開放以來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，已成為推動我國經濟社會發展不可或缺的力量。當前，我國經濟下行壓力加大，實體經濟面臨的困難較多，做好清欠工作對於支持民營經濟發展具有十分重要的意義。

“儘管取得了積極進展，但也要看到，清欠工作是非常棘手和複雜的問題，還面臨著很多困難。”辛國斌説。

辛國斌指出，摸排工作量大面廣，短時間內全面準確掌握拖欠情況還存在一定難度，比如中央企業一家子公司反映，如果把賬款梳理清楚，要核查6萬份合同，而全國中央企業核查的合同有近700萬份。同時，也存在對逾期賬款認定分歧等問題，這些都需要花費大量人力、物力去甄別。

辛國斌表示，在清理政府拖欠賬款方面，由於存在一些地方盲目鋪攤子、上項目等歷史遺留問題，加上有的地方財力受限，按期還款存在一定壓力，需要逐步研究解決。另外，一些地方反映當前中小民營企業應收賬款居高不下，上下游企業“三角債”問題突出，防範“三角債”的形成機制還有待健全和完善。

“這些問題相互交織，也在一定程度上增加了解決問題的複雜性和難度，需要在今後的工作中從機制上加以完善和解決。”辛國斌説。

建立長效機制，防止“邊清邊欠”“清完又欠”現象

今後，應如何繼續做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作？

“我們將督促指導地方和有關部門做到能償盡償、能清盡清，確保目標任務能夠按期完成。”辛國斌表示，將繼續加強督促指導，加大問責力度，建立健全長效機制，為民營經濟發展營造良好環境。

在督促指導方面，要通過情況調度、審計監督等，推動地方和有關部門加快完善清償計劃；在加大問責方面，對推動清欠工作不力的地方和部門將予以通報，實施聯合懲戒措施；在長效機制建設方面，要從賬款的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規定，同時加強政府工程項目的審核，要完善工程進度款支付的相關規定，防止“邊清邊欠”“清完又欠”等現象。

辛國斌特別強調，建立長效機制，最核心是要解決法律缺失問題，要建立法律保障制度，這是保障上下游企業、大中小企業融通發展最關鍵的措施。

鄔紅兵表示，國務院國資委將督促所監管的央企力爭在今年6月底前清償剩餘全部無分歧賬款；對於有分歧、有糾紛的欠款，要積極溝通解決。同時，還將指導中央企業建立清欠長效機制，防止前清後欠。

郝磊説，財政部將繼續督促中央部門和有關企業落實主體責任，加快工作進度，儘早完成清欠工作。（記者 劉坤）