“大國小農”如何實現農業現代化？——中央農辦、農業農村部有關負責人解讀中辦、國辦《關於促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》

新華社北京3月1日電 題：“大國小農”如何實現農業現代化？——中央農辦、農業農村部有關負責人解讀中辦、國辦《關於促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》

新華社記者于文靜、董峻

佔農業生産經營主體數量98%以上的小農戶，如何在現代農業的新路中找到發展空間？適度規模經營和小農戶家庭經營如何協同發展？1日，中央農辦、農業農村部有關負責人在國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上對相關熱點問題進行解讀。

防止人為壘大戶

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊説，我國建設現代農業的前進方向是發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。同時，也要看到小農戶家庭經營是我國農業的基本面。以小農戶為主的家庭經營是我國農業經營的主要形式，也是農業發展必須長期面對的現實。

據他介紹，根據第三次農業普查數據，我國小農戶數量佔到農業經營主體98%以上，小農戶從業人員佔農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積佔總耕地面積的70%。

“在農業現代化過程中，一定要處理好培育新型農業經營主體和扶持小農戶的關係，讓黨的農村政策陽光雨露惠及廣大小農戶。”韓俊表示。

韓俊説，此次文件強調各級黨委和政府要高度重視小農戶發展，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，加快構建扶持小農戶發展的政策體系，注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農戶。

同時，統籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業經營主體，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，引導小農戶開展合作與聯合。農業生産經營規模要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令；保持足夠歷史耐心，確保我國農業現代化進程走得穩、走得順、走得好。

實施四方面政策支持

小農戶發展生産普遍存在力量薄弱、缺少資金等問題。此次意見明確，強化小農戶支持政策，充分發揮財政杠桿作用，鼓勵各地採取貼息、獎補、風險補償等方式，撬動社會資本投入農業農村，帶動小農戶發展現代農業。

中央農辦秘書局局長吳宏耀表示，關於對小農戶的財政支持政策，今年中央一號文件和這次的意見都作出明確要求，主要包括以下四方面：

——加大強農惠農富農政策力度，按照世貿組織規則保護農民利益，支持農業發展，穩定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。同時，重點支持能帶動農民增收致富的新型經營主體。

——實施新型職業農民培育工程，繼續圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨幹和農業産業扶貧對象等開展職業技能培訓，計劃今年培育新型職業農民一百萬人以上。通過培訓，使一部分小農戶能夠發展成為家庭農場。

——推進農業社會化服務。支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農産品生産的農戶，提供以生産託管和保姆式服務為主的社會化服務。

——大力培育發展家庭農場，支持農民合作社規範發展。

打造小農生産升級版

家庭農場是小農戶的升級版，但在新型農業經營主體中，家庭農場的發展相對較弱。對此，意見提出啟動家庭農場培育計劃。

農業農村部政策與改革司司長趙陽在會上表示，我國家庭農場發展迅速，經農業農村部門認定或備案的家庭農場接近60萬家，但在技術支撐、資金投入、産品銷售等方面，還遠遠不能滿足現代農業發展要求。

趙陽説，目前全國規模經營農戶有398萬戶，家庭農場發展大有潛力。啟動家庭農場培育計劃，就是要通過財政、金融、保險等各方面支持政策，讓有長期、穩定務農意願的小農戶能夠穩步擴大經營規模，逐步發展成為規模適度、生産集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。今年提出的百萬家庭農場建設行動，將推動我國小農生産提檔升級。

針對小農戶時常遇到的一家一戶辦不了或辦不好的生産問題，吳宏耀表示，文件提出要加強面向小農戶的社會化服務，特別是要發展農業生産性服務。“果蔬等經濟作物的社會化服務比例比較低，特別是市場信息、産銷對接、農作物病蟲害防治、動物疫病防控、農業廢棄物資源化利用等方面還是薄弱環節，也是下一步重點發展的服務領域。”他説。