精準立法 提高制度建設科學化水平——司法部負責人詳解制度建設過程中充分聽取企業和行業協會商會意見相關規定

新華社北京3月13日電 題：精準立法 提高制度建設科學化水平——司法部負責人詳解制度建設過程中充分聽取企業和行業協會商會意見相關規定

新華社記者 王茜

日前，國務院辦公廳印發了《關於在制定行政法規規章行政規範性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》。通知的出臺有何重要意義？主要內容有哪些？聽取意見的範圍是什麼？司法部負責人對此進行了詳細解讀。

問：能否簡要介紹一下通知出臺的背景及意義？

答：近年來，各地區、各部門在制定與企業生産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件過程中，為企業和行業協會商會參與制度建設創造了條件，取得了積極成效。在肯定成績的同時，仍有企業和行業協會商會反映，還存在著聽取意見對象覆蓋面不廣、程序不規範，意見採納反饋機制不健全等問題。通過制定通知，充分聽取企業和行業協會商會的意見，有利於增強制度的針對性、有效性、可操作性，有利於充分反映企業訴求、提高企業貫徹執行的積極性、促進政策制度的順利實施，有利於推進政府職能轉變和“放管服”改革，保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

問：起草通知遵循了什麼樣的總體思路？

答：一是緊扣實際破題。始終把推進政府職能轉變和“放管服”改革、保障企業權益、優化營商環境作為政策制定的出發點和落腳點。二是堅持問題導向。緊密結合企業和行業協會商會反映的聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足，徵求意見事項針對性不強、程序不規範，意見採納反饋機制不健全等問題提出針對性措施。三是確保政策實效。充分發揮公開徵求意見等制度機制的作用，將聽取企業和行業協會商會意見作為制度制定的必經環節，並加強了組織領導和監督檢查。

問：通知主要內容有哪些？

答：通知主要從科學合理選擇聽取意見對象、運用多種方式聽取意見、完善意見研究採納反饋機制、加強制度出臺前後的聯動協調、注重收集企業制度建設訴求信息、加強組織領導和監督檢查等6個方面具體規定了相關措施。

問：聽取意見的範圍包括哪些？

答：通知將聽取意見的範圍明確為與企業生産經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件，在制定過程中要充分聽取企業和行業協會商會的意見。

問：通知為什麼提出在政策制定過程中，要加強制度出臺前後的聯動協調？

答：從當前實踐反映看，仍不同程度地存在政策變動過快、出臺的政策上下不一致、政策執行不協調等問題。針對以上問題，通知提出在有關制度制定過程中，要結合實際設置合理的緩衝期，加強對即將出臺政策的宣傳、解讀，促進社會公眾了解政策出臺的背景、主要內容等，做好執行新政策的相關準備，從而增強政策的可預期性。同時，加強政策出臺和執行的上下協調，有效避免政策相互打架、政策執行簡單化、“一刀切”等問題。

問：如何確保通知的貫徹落實？

答：通知明確要求各地區、各部門要把在制度建設中充分聽取企業和行業協會商會意見作為推進科學立法、民主立法、依法立法，加快建設法治政府，進一步優化營商環境的一項重要工作來抓。要加強組織領導，健全企業和行業協會商會參與制度建設工作機制，完善與企業的常態化聯絡，主動研究解決有關重大問題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵、支持、引導企業和行業協會商會積極有序參與制度建設。要加強綜合協調和督促落實，不斷提高聽取企業和行業協會商會意見的實效。要加強監督檢查，建立健全行政法規、規章、行政規範性文件動態清理機制，加大規章備案審查和行政規範性文件合法性審核力度，對發現的問題及時糾正。