打造支撐高質量發展的“學習工廠”——解讀《建設産教融合型企業實施辦法（試行）》

新華社北京4月3日電 題：打造支撐高質量發展的“學習工廠”——解讀《建設産教融合型企業實施辦法（試行）》

新華社記者 安蓓

國家發展改革委、教育部3日發佈《建設産教融合型企業實施辦法（試行）》，明確了我國建設産教融合型企業的原則、條件和支持政策等。

建設産教融合型企業的意義是什麼？如何激發企業內生動力？如何監管？記者採訪了業內人士。

激發企業內生動力 深入參與産教融合

深化産教融合是黨的十九大報告明確的改革任務。國家發改委有關負責人説，建設産教融合型企業，是推進教育鏈、人才鏈和産業鏈、創新鏈有機銜接，推進經濟高質量發展的必然要求；是深化推動教育改革，重塑我國人力資源優勢的實踐創新；是培育市場創新主體，打造産業核心競爭力的內在需求。

教育部學校規劃建設發展中心主任陳鋒説，近年我國推進産教融合取得較大進展，但在産教融合需求端，由於缺乏具體制度設計和政策支持，出現企業有積極性但學校對接不上，或者學校抱怨校企合作“一頭熱、一頭冷”等問題。

“實施辦法著力推動需求端和供給端深度融合，將産教融合型企業建設作為現代企業制度建設的重要方向，採取政策組合拳引導、激勵企業深入參與産教融合改革，進一步打通人才培養體系供需和科技創新鏈條，形成加快人才供給側結構性改革的強大動力。”陳鋒説。

截至2017年，我國規模以上工業企業共37.27萬個，其中大中型工業企業5.89萬個，此外還有數以萬計的生産性服務業和社會性服務業企業。

“建設産教融合型企業政策設計的出發點和落腳點，就是有效引導和充分激發企業內生動力，在鼓勵企業率先探索的同時，積極加大政府支持引導，形成‘先行者先受益’的政策激勵效應，把數以萬計産教融合型企業打造成為支撐高質量發展的‘學習工廠’。”國家發改委有關負責人説。

明確建設重點 給予政策激勵

根據實施辦法，將重點建設培育主動推進製造業轉型升級的優質企業，現代農業、智慧製造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等急需産業領域企業，以及養老、家政、托幼、健康等社會領域龍頭企業。優先考慮緊密服務國家重大戰略、技術技能人才需求旺盛、主動加大人力資本投資、發展潛力大、履行社會責任貢獻突出的企業。

國家發改委有關負責人表示，納入産教融合型企業建設信息儲備庫的建設培育企業，由省級政府按要求落實國家支持企業參與職業教育的各項優惠政策，實行定期跟蹤、跟進服務，確保已出臺政策落地。各地在試點中採取的建設培育政策，被實踐證明行之有效的，國家發改委、教育部等將在全國範圍內複製推廣。進入産教融合型企業認證目錄的企業，由國家按規定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，具體辦法結合試點工作進展，另行制定。

中國船舶工業集團有限公司黨組書記、董事長雷凡培説，近年來，通過創新人才管理機制、探索産教融合實踐，企業利用自有的6所職業學校，形成“廠中校”現代學徒制模式，培養了一批具有工匠精神的高技能人才。實施辦法為企業實施産教融合創造更有利的政策環境，下一步將與50余所院校聯合成立産教融合聯盟，在更大範圍上實施産教融合，推動産業結構和人才素質優化升級，打造企業高質量發展新引擎。

不搞“點球”式定向支持 激勵措施與實際工作挂鉤

企業是深化産教融合的重要主體。在深化産教融合中，如何處理好政府和市場、中央和地方的關係？

國家發改委有關負責人説，一是堅持平等自願普惠，明確公佈建設培育條件，鼓勵符合規定條件的企業自願報名，在入口上，不搞“點球”式定向支持，對我國境內註冊成立企業，不區分所有制性質均同等對待，並提供普惠性政策扶持。

二是推進放管服改革，不附加設置行政審批要求，注重發揮中央政府在標準制定和政策引導方面的作用，由省級政府按屬地管理原則具體組織實施。

三是激勵措施與企業投資興辦職業教育、接收學生實習實訓、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設産教融合實訓基地等實際工作相挂鉤。通過建立年報制度、實施動態認證，鼓勵企業持續加大教育投入。

陳鋒建議，將産業和民生重大問題作為産教協同發展的主攻方向，促進學校和企業各自根據比較優勢精準定位、發揮所長，實現創新要素資源高效結合和疊加放大。各級政府要站在創新體系建設的戰略高度，統籌産業、教育、科技資源，著力加大對産教融合協同創新的支持力度。

據介紹，建設産教融合型企業，採用“先建後認”的後評價實施路徑。按照動態實施要求，進入認證目錄的企業，每3年應進行資格復核，引導企業持續滾動開展建設工作。