城鄉融合發展釋放紅利

日前，江西省宜春市袁州區文筆峰小學把學生捐贈的少兒圖書送到湖田鎮中心小學的學生手中，開展“讓你讀讀我的書”城鄉學生手拉手共同閱讀活動，交流讀書感悟，共享閱讀樂趣。圖為宜春市袁州區文筆峰小學學生與湖田鎮中心小學學生在一起閱讀書籍。周亮 攝（人民視覺）

5月6日，國家發展改革委舉行新聞發佈會，介紹關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有關情況。發改委相關負責人在發佈會上指出，城鄉融合發展是拓展發展空間的一個強勁動力。我國最大的發展潛力和後勁在鄉村，推動城鄉融合發展和鄉村振興、促進鄉村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經濟社會持續發展。

超9000萬農業轉移人口成城鎮居民

國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳亞軍介紹，黨的十八大以來，城鄉融合發展取得歷史性成就，農業轉移人口市民化取得重大進展、農村土地制度改革取得新突破、城鄉一體的基本公共服務提供機制逐步建立、城鄉一體的基礎設施建設取得顯著成效、脫貧攻堅戰取得決定性進展。

根據發改委數據，已有9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，2018年戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到43.37%、59.58%；截至2018年底，城鄉居民基本醫保覆蓋了13.5億人、大病保險覆蓋了10.5億人；截至2018年底，99.6%的鄉鎮、99.5%的建制村通了硬化路，95%的建制村連接了4G網絡；農村貧困人口累計減少了8239萬人。

成績顯著，但問題依然突出。陳亞軍指出，城鄉融合發展體制機制還不夠健全，存在一些明顯的制度短板，如城鄉二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉公共資源配置仍不合理，現代農業産業體系尚不健全，農民持續增收面臨比較大的挑戰。

5月5日，《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》公開發佈。意見明確提出，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端。到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機製成熟定型。

陳亞軍認為，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，需要整體謀劃、明確方向。

放寬落戶不等於放鬆房地産調控

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，意見明確了5大任務，其中第一條就是建立健全有利於城鄉要素合理配置的體制機制。

陳亞軍表示：“所謂要素就是人、地、錢等，其中人是放在首要來説的。到目前為止，還有兩億多農民工在城市就業和生活，但沒有在城市落戶，也沒有完全享受到城鎮基本公共服務。”

意見明確提出，健全農業轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

陳亞軍強調，解決農民工的落戶問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則，不能搞選擇性的改革；放寬落戶不等於放鬆對房地産的調控，防止房價大起大落；消除城市落戶的限制並不是放棄對人口的因城施策，要防止“大城市病”的發生。

土地方面，發改委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨介紹，意見提出了農村土地制度改革的若干舉措，建立集體經營性建設用地入市制度；落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，進一步讓農民吃上“定心丸”；穩慎改革農村宅基地制度。

資金方面，意見提出，建立工商資本入鄉促進機制，鼓勵工商資本投資適合産業化規模化集約化經營的農業領域。

持續縮小城鄉居民生活水平差距

要素合理配置之外，意見還在城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長等方面作出了部署。

“城鄉之間不平衡最突出的表現就在於基本公共服務發展水平的不平衡。”發改委規劃司副司長周南説，要建立城鄉教育資源均衡配置機制，健全鄉村醫療衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系，完善城鄉統一的社會保險制度，統籌城鄉社會救助體系，建立健全鄉村治理機制。

基礎設施方面，意見提出要實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，還提出堅持先建機制、後建工程。

周南介紹，這是新提法。具體來看，要以市縣域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施，統籌佈局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施；明確鄉村基礎設施的公共産品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制；以政府購買服務等方式引入專業化企業，提高管護市場化程度。

與此同時，意見強調，實現鄉村經濟多元化和農業全産業鏈發展。對此，周南認為，城鄉之間要産業協同，核心是要用城市的科技，特別是跟農業相關的科學技術來改造鄉村的傳統農業，用城市的工業來延長農業的産業鏈條，用城市的互聯網産業等服務業豐富農村的産業業態。

劉春雨説：“‘三農’問題的核心是農民問題，農民問題的核心就是收入問題。意見明確提出，堅持以人民為中心的發展思想，統籌提高農民的工資性、經營性、財産性、轉移性四個方面的收入，持續縮小城鄉居民生活水平差距。”（記者 邱海峰）