在線政務服務重在辦成事辦好事

隨著科技進步和時代發展，“互聯網+政務服務”已成為推進政府治理現代化、提高政務服務水平的重要途徑。要推動在線政務服務不僅能辦事而且能辦成事、辦好事，用法治和技術手段優化營商環境，讓企業群眾辦事創業更便利，進而激發澎湃的市場活力和社會創造力

日前，國務院頒布了《國務院關於在線政務服務的若干規定》，將在線政務服務建設發展納入法治化軌道。作為國家層面出臺的首部規範在線政務服務的行政法規，該規定為全國在線政務服務規範化、標準化、集約化建設指明了方向。

近年來，“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等政務服務改革措施不斷涌現，其中有一個共同特點就是“互聯網+”，即通過使用網絡信息技術，提高服務效率，進而實現數據多跑路、群眾少跑腿。據統計，目前在31個已建成的省級平臺提供的22152項省本級行政許可事項中，超七成已經具備網上在線預約預審功能條件，平均辦理時限壓縮24.96%。

身份驗證、材料提交、文件歸檔等環節在政務服務中處於核心地位，這也是在線政務服務實現突破的關鍵一環。但是，我們在各地實踐中發現，有的在線政務服務提供者網上辦事標準不統一、指南不清晰、信息不對稱，企業群眾辦事“多頭跑”“多次跑”、窗口人員“反復查”“反復核”等現象仍然存在。這就需要推動在線政務服務不僅能辦事而且能辦成事、辦好事，讓企業群眾辦事創業更便利。

為此，需要解決好三方面關鍵問題。其一，注重機制建設和法規保障，推動實現“全國一盤棋”。信息共享難、業務協同難，這是在線政務服務發展常遇到的問題。圍繞當前群眾網上辦事的痛點堵點，各地區各部門探索開展在線政務服務建設遇到的體制機制障礙，亟需強化頂層設計，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。此次通過行政法規形式，明確了國家政務服務平臺基於自然人身份信息、法人單位信息等資源，建設全國統一身份認證系統，為各地區、各部門政務服務平臺提供統一身份認證服務，實現一次認證、全網通辦。這樣，不僅解決了缺乏法律法規支撐的問題，而且能夠解決“信息孤島”問題，實現在線政務服務在法規制度層面的重大突破。

其二，明確電子印章、電子簽名等在政務領域的法律效力，提升業務辦理效率，方便基層群眾辦事。要實現企業群眾辦事“少填、少報、少走、快辦”，核心在於電子證照的應用。根據新規，國家建立電子證照共享服務系統，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國範圍內互信互認。這將助力全國政務服務“一網通辦”換擋提速。長期以來，紙質文件歸檔成為制約政府辦公無紙化的突出問題。此次新頒布的《規定》明確提出，除法律、行政法規另有規定外，電子文件不再以紙質形式歸檔和移交；符合檔案管理要求的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。這為政府全面無紙化辦公、提升服務效能提供了法律依據和重要保障。

其三，在線政務服務建設得好不好，關鍵在好不好用，辦事人滿不滿意。對此，要強化監督考核，將電子證照等應用效能作為“互聯網＋政務服務”評估的重要指標。比如，可以把電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案應用效能納入政務服務“好差評”評估指標體系。隨著科技進步和時代發展，“互聯網+政務服務”已成為推進政府治理現代化、提高政務服務水平的重要途徑。要通過用法治和技術優化營商環境，讓企業群眾辦事創業更便利，進而激發澎湃的市場活力和社會創造力。（李萬祥）