推動中央生態環境保護督察向縱深發展——解讀《中央生態環境保護督察工作規定》

新華社北京6月27日電 題：推動中央生態環境保護督察向縱深發展——解讀《中央生態環境保護督察工作規定》

新華社記者 高敬

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央生態環境保護督察工作規定》。中央生態環保督察將發生哪些變化？如何推動督察取得實效？27日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，生態環境部副部長翟青就規定的有關內容進行了深入解讀。

生態環境保護領域的第一部黨內法規

翟青説，《中央生態環境保護督察工作規定》是生態環境保護領域的第一部黨內法規。在第二輪中央生態環境保護督察即將啟動之前，規定以黨內法規的形式來規範督察工作，充分體現了黨中央、國務院推進生態文明建設、加強生態環境保護工作的堅強意志和堅定決心，將為依法推動生態環保督察向縱深發展發揮重要作用。

他介紹，2015年8月，《環境保護督察方案（試行）》印發，部署對各地開展環境保護督察工作。和這份方案相比，此次印發的規定有不少變化，主要體現在三個方面：

一是更加強調督察工作要堅持和加強黨的全面領導；二是更加突出紀律責任，既對被督察對象提出紀律要求，也對中央生態環境保護督察組、督察人員等提出了明確要求；三是更加豐富和完善了督察的頂層設計，如明確中央生態環境保護督察是中央級、省級兩級督察體制，進一步明確三種督察方式，例行督察、專項督察、“回頭看”等。

規定提出，成立中央生態環境保護督察工作領導小組，負責組織協調推動中央生態環境保護督察工作。領導小組組長、副組長由黨中央、國務院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態環境部、審計署和最高人民檢察院等。中央生態環境保護督察辦公室設在生態環境部。

第二輪督察將繼續盯住“一刀切”問題

記者從生態環境部了解到，第一輪督察從2015年底在河北省試點開始，用兩年左右時間完成對全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團第一輪督察全覆蓋；2018年又分兩批對20個省（區）第一輪督察整改情況開展“回頭看”，並針對污染防治攻堅戰7大標誌性戰役和有關重點領域統籌開展專項督察。

統計顯示，第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬餘件，直接推動解決群眾身邊生態環境問題15萬餘件。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責任追究問題509個。兩批“回頭看”公開曝光了125個敷衍整改、表面整改、假裝整改及“一刀切”典型案例，有效傳導壓力。

翟青説，目前第二輪第一批督察進駐的準備工作已經基本就緒，待中央批准之後，將於近期啟動。

與第一輪督察相比，第二輪督察有一些新變化——在督察對象上，將國務院有關部門和有關中央企業納入了督察對象；在督察內容上，將聚焦污染防治攻堅戰、聚焦“山水林田湖草”生命共同體，以大環保的視野來推動督察工作；在督察方式上，將進一步強化宣傳工作，強化典型案例的發佈，採用一些新技術、新方法，來提高督察效能。

第一輪督察中，一些地方出現“一刀切”問題，如有的縣裏知道要督察，把一個工業園區的企業統統關掉。2016年左右，一個區縣為了沒有冒煙的情況，甚至把蒸饅頭的店關掉了。

“‘一刀切’既損害了合法合規企業的切身利益，對於生態環保工作而言也是一種‘高級黑’。”翟青回應説，在第一輪督察過程中，督察組對發現的此類情況，立即要求地方進行整改，還查處了一些典型案例並向社會公開，發揮警示作用。

他説，第二輪督察開始後，仍要堅決禁止“一刀切”現象，堅決禁止緊急停工、緊急停業、緊急停産等簡單、粗暴的方式。一旦出現這種情況，要嚴肅查處，並向社會公開。

以督察推動高質量發展

翟青表示，中央生態環境保護督察開展三年多來的實踐證明，督察不僅推動地方解決了一批突出的生態環境問題，也在促進地方樹立新發展理念、推動高質量發展方面發揮了重要作用。

他介紹，督察可以有效提升地方落實新發展理念的自覺性。通過督察，地方各級黨委政府生態環境保護責任意識明顯增強，不重視生態環境保護的情況有明顯變化。

督察可以有效倒逼産業結構調整和産業佈局優化。如新疆就明確“高污染、高能耗、高排放”的“三高”項目不能進新疆；內蒙古實施“以水定産”，使一些高耗水産業得到有效遏制。

他表示，督察可以有效解決“劣幣驅逐良幣”的問題。通過對污染重、能耗高、排放多、技術水平低的“散亂污”企業整治，有效規範市場秩序，創造公平的市場環境，使合法合規企業的生産效益逐步提升。此外，督察還可以有效推動一批綠色産業加快發展。