規範民辦學校招生 破解擇校熱

日前，中共中央、國務院印發《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》）。在完善招生考試製度方面，《意見》提到，要推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，嚴禁以各類考試、競賽培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。此外，《意見》還強調，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

招生考試製度是教育工作和教育發展中一個至關重要的環節，它不僅關係到人才選拔、教育公平，同時對學校教育、人才培養乃至整個社會的教育觀念都具有非常強的指揮棒作用。近年來，圍繞破解義務教育階段擇校熱問題，進行了一系列改革。從2014年開始，教育部啟動了義務教育免試就近入學改革，要求按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標，推動各地形成公平完善的就近入學規則。2018年年底，教育部公佈的一份數據顯示，24個大城市義務教育免試就近入學比例達98%，擇校熱明顯降溫。

相對於公辦學校嚴格實行免試就近入學，並且嚴禁以各類考試、競賽培訓或證書證明作為招生依據，民辦學校因為有招生自主權，在招生方面有很大的優勢，於是“擇校到民校”成為不少家長的選擇。一些地區民辦學校受到當地家長追捧，甚至想出了“考家長”的招數，簡歷“查祖宗三代”、調查問卷中考行測等，不僅引發了輿論的關注和質疑，也刺激了家長和社會敏感的教育神經。

雖然民辦學校表面上沒有用考試選拔學生，但是所謂的面談、評測，實際上發揮著考試的作用，一些“牛校”的競爭激烈程度堪比高考。為了進入這些“牛校”，家長把孩子送進各類培訓班，甚至不惜一切代價培養“牛娃”，以讓孩子在激烈的面試、測評中獲勝。而這也是校外培訓熱、減負推進困難的重要原因。民辦學校的招生“特權”不僅刺激了教育焦慮，加重了家庭教育負擔，同時也對教育生態産生了不良影響。

公辦學校只能免試就近入學，但是民辦學校卻擁有選拔優秀生源的權利，由此造成了公辦學校和民辦學校之間的不平等競爭。生源在很大程度上影響學校的教育質量，招生層面的不平等競爭也是導致地方出現了不同程度“公弱民強”現象的原因。由此形成的惡性循環，將使教育公平受損。有教育學者撰文指出，要警惕基礎教育階段的公辦學校逐漸成為低質量機構的“代名詞”，而中高等收入群體紛紛逃離公辦學校，選擇民辦學校的“拉美化”現象。

實踐證明，此前一些地方出臺的規範民辦學校招生措施，具有不錯的降溫作用。上海于去年啟動“公辦民辦同招”，第一年效果就很明顯。上海市教委公佈的上海民辦中小學報名人數結果顯示，2018年，上海市民辦小學報名錄取比為1.4：1，而上一年的報名錄取比為3：1，2015年更是高達4：1。《意見》明確民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。將地方的探索經驗推向全國，將進一步規範民辦學校招生，使公辦學校與民辦學校平等競爭，不僅有利於維護教育公平，也將在破解擇校熱，減輕中小學負擔，構建健康的基礎教育生態上産生連鎖反應。

日前，媒體報道，屢次被上海教育行政主管部門叫停、處罰的“小五班”，今年暑假又出現死灰復燃的跡象。隨著《意見》的出臺，這些由培訓機構舉辦的，為配合民辦學校“掐尖”舉辦的培訓班將慢慢失去其吸引力，社會培訓機構與優質學校聯合“掐尖”的利益鏈條也有望被打破。招生方式的改變，還將促使民辦學校轉變過度依賴生源質量的辦學模式，倒逼民辦學校重視課程質量，辦出特色。

當然，解決擇校問題，最關鍵的還是加大教育投入，優化教育資源配置，辦好家門口的每一所學校。（作者 楊三喜，係媒體評論員）