營商環境日益法治化國際化便利化

7月14日，國家發改委就《優化營商環境條例（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見，旨在推動政府職能深刻轉變，加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，更大激發市場活力和社會創造力。

“中國持續改善營商環境意義重大。”北京第二外國語學院經濟學院副院長羅立彬告訴經濟日報記者，作為人口占全球18%、經濟總量佔全球16%的世界主要經濟體，中國當下既有能力也需要在國內形成一個與國際接軌的營商環境，吸引全球優質資源，滿足中國人民美好生活的需要，推動中國進一步産業升級，促進中國經濟高質量發展。

同時，中國持續改善營商環境也將為世界經濟增長帶來新動力，為世界各國發展提供更多可能性。“中國已經成為世界經濟的重要組成部分，多年來中國也是世界經濟增長最大的貢獻者之一。”羅立彬認為，世界的和平與發展需要尋找新動能和新增量，而不是在固有蛋糕中“相互爭奪”。

“我國營商環境正在變得越來越好。尤其是過去幾年政府致力於深化‘放管服’改革，使得營商環境有了明顯改善。”羅立彬説，在世界銀行《2019年營商環境報告》中，中國位列全球營商環境改善最顯著的經濟體第三名，是東亞以及太平洋地區唯一進入前十名的經濟體；在全部10項1級評估指標當中，中國有7項都取得了顯著改善，報告專門肯定了中國在“開辦企業流程”“獲得新電力的連接時間”以及“跨境貿易”方面的巨大改進。

“最近幾年來，我國對營商環境建設的討論越來越多，這一方面反映出我國對於營商環境建設的重視程度正在迅速提升，另一方面也提示我們，營商環境建設的系統性、科學性和全面性還有不小的提高空間，還有待更多人參與其中。”西華大學副校長鄭鈜在接受記者採訪時表示。

在鄭鈜看來，加強營商環境建設有著國際和國內兩方面的需求。在國際形勢出現新動向的背景下，營商環境建設有利於提升國家的經濟發展基礎，改善經濟發展的國際環境。而在國內全面深化改革的背景下，一些長時間、深層次的經濟發展矛盾有賴於通過內部革新、機制重構來得到紓解。

“因此，中央不斷強調優化營商環境，推動政府服務和市場機制雙向發力。”鄭鈜説，當前，以法治和制度化建設為目標和載體的營商環境優化，不但符合國際化營商環境評價的框架，也將我國較為成熟的營商環境建設經驗以制度規範的方式固定下來。

“優化營商環境”的“優化”二字也意味著：營商環境只有更好，沒有最好。《優化營商環境條例（徵求意見稿）》從市場主體、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障5個方面提出了50多條具體措施；而將於明年1月1日起實施的《外商投資法》，對外資企業的知識産權和技術保護、準入前國民待遇加負面清單管理制度等問題都作出了明確規定。

“切實改善營商環境就要從有效落實和執行有關法律和條例入手。”羅立彬建議，今後創新創意、數字經濟、服務經濟、服務業與製造業深度融合等領域將發揮越來越重要的作用，這些都需要更好承認和保護無形資産的價值，需要更加與國際規則接軌的知識産權保護體系。

“我國營商環境建設的重點應當進一步凸顯市場化。因為只有市場主體、市場行為、市場環境和政府服務都以市場為直接目標，才能充分挖掘市場潛力、反映市場能力。”鄭鈜認為。（記者 姚進）