以更大力度推進全方位高水平開放

以更大力度推進全方位高水平開放
——解讀《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》

最近，國務院正式印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》。增設上海自貿試驗區的新片區，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策，作出的進一步擴大開放重大戰略部署。

國新辦6日下午舉行新聞發佈會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，上海市委常委、常務副市長陳寅和中國人民銀行研究局局長王信介紹上海自貿試驗區新片區總體方案的有關情況，並答記者問。

119.5平方公里，將飛出新的“金鳳凰”

“我們有信心，通過總體方案的落實，把臨港新片區建設好，為中國的整體擴大開放積累更多可複製可推廣的經驗。”王受文告訴記者。

王受文介紹，總體方案確定臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略佈局。

總體方案體現了三個特點：

——堅持貫徹高質量發展的要求。發揮開放型制度體系優勢，推動統籌國際業務，跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能的集聚，整體提升區域産業能級。

——堅持對標國際高標準。選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度。

——堅持以風險防控為底線。加大開放型經濟的風險壓力測試，為長遠發展夯實基礎。從重點領域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構建全面風險管理體系，全面提升風險防範水平。

“我們有信心，按照總體方案的要求，通過若干年的努力，在這寸土寸金的臨港地區一定能夠飛出新的‘金鳳凰’。”陳寅説。

全方位、深層次、根本性的制度創新變革

“增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。”陳寅表示。

一是要全面深化對外開放，加大開放型經濟壓力測試力度。在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平的對外開放。二是要聚焦強化經濟功能，建設具有國際市場競爭力的特殊經濟功能區；集聚發展集成電路、生物醫藥、人工智慧、航空航天等我國高質量發展急需産業的關鍵環節和技術，拓展金融、貿易、航運領域和總部經濟的國際市場服務能力，整體提升前沿科技産業能級。三是要加快形成更加開放的市場規則體系，促進高能級市場資源要素的自由流動和合理配置，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，使新片區成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

總體方案細化為三大類78項安排

為何選擇臨港？對此，陳寅回應稱，新片區的選址考慮了承載國家戰略和新興産業發展需要、具有一定的發展空間、國際運輸條件完善、便於實施風險防控措施等要求。

區域內有海、空、鐵、路、江5種運輸功能，是國際上同類地區運輸條件最完善的，可以充分發揮洋山深水港和浦東機場國際貨運樞紐對貿易和産業發展的支撐作用。先行啟動區域內有海關特殊監管區域，以及裝備製造、研發創新等産業園區，有較好産業基礎和配套條件，有利於政策制度更快更好地落地見效。在新片區集聚了一批國內外行業龍頭企業。

陳寅告訴記者，上海已把總體方案的各項任務舉措細化為三大類78項安排，努力把新片區打造成為政策制度完備、體制機制靈活的特殊經濟功能區。上海制定的新片區特殊支持政策，主要聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面，政策力度還是比較大的。

王信表示，下一步，在臨港新片區將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。具體表現在：進一步提升貿易投資的便利化水平；有序推進各項金融開放創新的措施，有效激發市場活力；進一步健全金融法治環境，優化營商環境。“前一段時間金融委發佈了11項開放措施，我們將支持相關的金融開放措施，優先在上海自貿區新片區落地。”王信説。（記者 張翼）