進一步做好行業協會商會涉企收費整治工作——民政部社會組織管理局負責人就《關於進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》答記者問

日前，經國務院同意，市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、國資委、銀保監會聯合印發《關於進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對各地方、各部門加強涉企違規收費治理工作提出要求。為了更好地宣傳貫徹此項工作，我們採訪了民政部社會組織管理局負責此項工作的副局長廖鴻。

問題1：請介紹一下《通知》出臺的相關背景。

答：當前國內經濟穩中向好，穩中有進，但同時穩中有變，穩中有憂，加上外部環境發生明顯變化，中美貿易摩擦持續不斷，迫切需要進一步優化營商環境，創造良好條件，為企業提供更大發展空間；迫切需要進一步加強對違規涉企收費的治理，清除堵點和難點，減輕企業負擔，營造規範有序的發展環境。近年來，黨中央、國務院高度重視涉企收費治理工作，習近平總書記、李克強總理及多位國務院領導同志都提出要求、作出批示，各地區、各部門也都加大清理規範涉企收費力度，連續開展涉企收費檢查，取得積極成效，但一些違規涉企收費問題仍時有發生，需要進一步持續發力、精準發力。為此，市場監管總局會同國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、國資委、銀保監會等部門研究形成了《通知》，對下一步違規涉企收費治理工作進行全面部署，對建立完善涉企收費治理長效機製作出制度安排。

問題2：請簡要介紹一下《通知》的主要內容和考慮。

答：《通知》在三個方面提出了十二條具體措施。第一條至第三條，提出各部門要切實履行管理責任，按職能和分工加大違規涉企收費查處力度。第四條至第七條，提出各部門或地方要公佈要求企業接受第三方服務的事項、公佈行政委託事項、公示下屬單位收費事項、公佈行政審批仲介服務事項，提高涉企收費透明度。第八條至第十二條，提出相關部門和地方要完善舉報投訴查處機制、落實經費保障要求、依法依規規範仲介機構行為、建立治理成效評估機制、健全治理法律體系，建立健全違規涉企收費治理長效機制。

問題3：《通知》對民政部門提出了哪些工作要求？

答：清理規範行業協會商會涉企收費問題，是涉企收費治理工作的重要內容之一，也是民政部門落實黨中央國務院部署、參與涉企收費治理的重點任務。《通知》第三條“加強隨機抽查和典型案例曝光”部分，明確要求民政部要對行業協會進行隨機抽查，並對抽查發現的典型案例予以嚴肅查處並公開曝光。同時，民政部也要按照《通知》任務分工，結合職責做好其他相關工作。

問題4：今年以來，民政部在涉企收費治理上做了哪些工作？

答：黨中央、國務院對涉企收費治理工作作出一系列部署安排以來，民政部黨組高度重視，多措並舉，認真抓好貫徹落實，主要做了以下五方面工作：一是增強政治自覺，週密研究部署。多次召開傳達學習動員部署會，深入學習習近平總書記關於減稅降費一系列重要論述，增強做好工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。成立了由部黨組書記、部長黃樹賢任組長，部黨組成員、副部長高曉兵、詹成付任副組長的民政部減稅降費工作組，切實加強對減稅降費工作的組織領導。向各省級民政部門印發通知，推動地方各級民政部門始終把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來。二是加大排查摸底，開展自查自糾。全面排查和梳理部機關、直屬單位及直管社會組織各類涉企收費事項，對不合規、不合理的一律取消，並要求各單位通過降低收費標準等措施最大限度減輕企業負擔。三是突出工作重點，規範行業協會收費。將行業協會商會收費作為整治工作重點，通過網站、報刊、微信、短信、培訓、會議等多種形式，廣泛宣講政策；進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監督；在全國性行業協會商會抽查審計、等級評估、年度檢查等工作中，將涉企收費問題作為監管重點，加強日常監管；嚴肅查辦違規收費的協會商會，對部分協會商會亂收費行為公開通報批評。四是推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革。聯合發展改革委等部門，組織行業協會商會在機構、職能、資産財務、人員、黨建外事等方面與行政機關進行分離和規範，切斷協會商會與行政機關的利益鏈條。五是開展專項檢查，狠抓督促落實。會同市場監管總局、發展改革委、財政部、國資委等部門對行業協會商會收費情況進行專項檢查，對各地工作情況進行調研和指導，推動各地將清理規範行業協會商會涉企收費工作落到實處。

問題5：民政部下一步對涉企收費治理工作有哪些考慮和工作安排？

答：目前，清理規範行業協會商會涉企收費工作取得了階段性重要進展，整體上看協會商會涉企收費日益規範，但仍存在一些重復、偏高和過度收費等問題，還有的協會商會甚至頂風違規收費，再加上亂收費問題容易回潮和反彈，需要常抓不懈、久久為功。為此，民政部將著重圍繞以下幾方面持續發力，保持對行業協會商會收費管理的高壓態勢：一是進一步構建行業協會商會收費長效治理機制。日前，我部會同發展改革委、市場監管總局、財政部、國資委等部門，對行業協會商會收費問題進行了深入調查研究，全面檢視了亂收費問題所在。下一步將根據調研情況，研提進一步加強和改進行業協會商會收費管理的意見，構建治理協會商會亂收費的長效管理制度和措施意見。二是進一步推進脫鉤改革，切斷行業協會商會與行政機關利益鏈條。今年6月，經黨中央、國務院批准，發展改革委、民政部等十部委聯合印發了《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改〔2019〕1063號），要求全面推開行業協會商會脫鉤改革。我部將會同發展改革委等部門，積極穩妥推開行業協會商會全面脫鉤改革，從源頭上解決行業協會商會依託行政權力和行政職能亂收費等問題。三是進一步加大對協會商會違規收費的查處力度。在年度檢查、變更登記、換屆審查、等級評估、抽查審計等日常管理中，重點關注協會商會收費情況，對強制收費、強制培訓、強制入會、妨礙退會、髮發證書、借評比達標表彰收費等行為進行重點整治。繼續加大對違規收費的查處力度，對發現的亂收費行為實行“零容忍”，通過行政處罰、信用懲戒、責令整改、清退違規收費等多種方式依法進行查處，並加大公開曝光力度。四是進一步打擊非法社會組織，防止“李鬼”非法斂財。目前來看，合法登記的行業協會商會收費已日益規範，但一些“離岸社團”“山寨社團”仍在假冒各種行業協會商會名義向企業非法斂財，既增加了企業負擔，又擾亂了合法登記行業協會商會正常發展秩序。對此，我們下一步將持續加大對非法社會組織的打擊整治力度，切實防止“李鬼”非法斂財。

問題6：地方各級民政部門在行業協會商會收費管理問題上需要做好哪些工作？

答：清理規範行業協會商會涉企收費工作不僅是民政部的重要任務，也是全國各級民政部門的重要任務。各級民政部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，加強組織領導，做好統籌協調，持續規範協會商會涉企收費行為，不斷減輕相關企業負擔，逐步營造“不敢亂收費”“不能亂收費”“不想亂收費”的政策環境和工作氛圍。一要認真學習習近平總書記和李克強總理重要講話要求和批示精神，深入領會和貫徹黨中央、國務院有關部署，進一步提高政治站位，切實增強狠抓涉企收費治理工作的自覺性和主動性。二要做好政策的宣傳引導，推動協會商會主動規範收費行為，確保不違規收費、不強制收費，努力降低收費標準和收費金額，關上“亂收費”的“旁門”，打開規範收費的“正門”；鼓勵引導協會商會進一步提高服務的專業化、有效化和多樣化，提升服務的“含金量”。三要加大對違規收費行為的整治和查處力度，重點查處企業反映強烈的只收費不服務、總會和分支（代表）機構多頭重復收費、強制入會收取會費、借評比達標表彰“賣牌子”收費、強制會員訂購有關産品或刊物、利用政府名義或政府委託事項亂收費等行為，對頂風違規收費的，嚴懲不貸。四要嚴格登記審查，嚴把登記入口關，防止相近相似行業協會商會數量過多，減少企業重復、多頭繳費負擔。五要全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，認真貫徹落實《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》，按照脫鉤改革進度安排，全面保質按時完成脫鉤改革任務。六要加大對非法社會組織的打擊整治力度，重點打擊假冒各種行業協會商會向企業斂財的非法社會組織，防止劣幣驅逐良幣。七要加大對行業協會商會的扶持力度，推動政府購買服務和稅收減免等扶持政策落地，激勵行業協會商會履行社會責任。八要加強行業協會商會誠信自律建設，引導行業協會商會建立健全法人治理結構和運行機制，完善財務管理制度，健全內部監督機制，提升專業化、法治化水平。