完善自貿區佈局 鼓勵差別化探索

國新辦舉行政策吹風會解讀自貿區“擴圍”——
完善自貿區佈局 鼓勵差別化探索

國家設立新一批6個省區自貿試驗區，目的是要通過在更大範圍、更廣領域、更多層次差別化探索，激發高質量發展的內生動力，更好服務對外開放總體戰略佈局。

新增自貿區的改革任務側重點各不相同，各自貿區將通過激活各類生産要素為中國經濟發展注入新活力，也會在促進共同繁榮等方面作出更大貢獻——

國務院日前正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個自貿試驗區，並印發了《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》（以下統稱總體方案）。8月26日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，中央決定在山東等6省區新設一批自貿試驗區，是為了在更大範圍進行改革創新的實踐和探索，通過更深層次的改革激發高質量發展的內生動力，通過更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心。

總體方案凸顯四大特點

為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，從2013年自貿試驗區工作啟動以來，我國自貿試驗區的建設佈局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域大膽探索。

王受文表示，根據黨中央、國務院部署，商務部、6省區人民政府會同有關部門根據中央賦予各自貿試驗區的戰略定位和地方特點，研究制定了6個自貿試驗區總體方案，方案有四方面的突出特點。

一是突出以制度創新為核心。在充分借鑒現有自貿試驗區成功的改革試點經驗的基礎上，圍繞投資、貿易、金融、事中事後監管等方面，提出各具特色的具有系統性、集成性的改革試點任務。二是突出擴大開放。立足各自區位優勢，深化與周邊國家和地區經貿合作，更好服務對外開放總體戰略佈局。三是突出引領高質量發展。充分發揮戰略疊加優勢，通過制度創新，破解發展難題，推動發展質量變革、效率變革、動力變革，聚集新産業、新業態、新模式。四是突出服務和融入國家重大戰略。進一步對標高標準國際經貿規則，充分利用各地資源稟賦優勢與區位優勢，形成各有側重、各具特色的試點格局，積極服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略。

戰略佈局瞄準對外開放

據介紹，國家設立新一批6個省區自貿試驗區，目的是要通過在更大範圍、更廣領域、更多層次差別化探索，開展對比試驗、互補試驗，激發高質量發展的內生動力，更好服務對外開放總體戰略佈局。

王受文表示，6個自貿試驗區總體方案充分考慮黨中央、國務院對自貿試驗區的定位和要求，積極進行差別化探索，更好服務國家戰略。山東主要是通過加快推進新舊動能接續轉換、高質量推動海洋經濟發展、深化中日韓區域經濟合作，推動對外開放新高地建設。江蘇將通過深化産業結構調整、深入實施創新驅動發展戰略等，在打造開放型經濟、創新發展實體經濟和産業轉型方面先行先試。廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動建設國際陸海貿易新通道、探索沿邊地區開發開放等，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。河北將主要圍繞服務京津冀協同發展、高質量建設雄安新區、發展高端高新産業等，建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。雲南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發展，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。黑龍江將通過推動東北全面振興全方位振興、著力深化産業結構調整、建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區開放水平，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。

在回答經濟日報記者關於“各地如何發揮自身優勢落實中央定位”的問題時，廣西、雲南、黑龍江等地有關負責同志表示，將充分學習借鑒有關國家和地區以及國內先進自貿區的成功經驗，通過各項創新舉措創造更多的合作發展機遇。

自主改革聚焦五大領域

今年7月3日，國務院召開了第55次常務會議，專門聽取關於賦予自由貿易試驗區更大改革創新自主權工作情況的彙報。此次公佈的方案中，主要在五個領域對新設6個自貿試驗區賦予更大改革自主權。

一是聚焦貿易便利化。在貿易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優化口岸通關流程、推進貨物平均放行和結關時間體系化建設；雲南方案提出實施“一口岸多通道”監管創新；廣西方案提出與東盟國家“單一窗口”進行互聯互通。二是聚焦投資便利化。如將外資人才仲介機構、無船承運、外資經營國際船舶管理業務的審批或備案管理權限賦予自貿試驗區或有關地方。三是聚焦金融創新服務實體經濟。四是聚焦引進人才便利化。五是聚焦體制機制創新，提出支持各地構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制和用編用人制度。

此外，6個新設自貿試驗區的總體方案，在貿易投資自由化便利化、金融服務實體經濟、人才管理和體制機制創新等方面，都做了很好的設計。

王受文同時介紹，《外商投資法》將於明年1月1日正式實施，根據該法規定，國家根據需要，設立特殊經濟區域，這就為設立自貿試驗區提供了授權，“新設自貿試驗區這一特殊經濟區域，就是《外商投資法》的重要落實。”他表示，《外商投資法》中提到的對外資合法權益的保護都會在自貿試驗區裏得到完全的貫徹。外商投資促進體系、外商投資信息報告制度、事中事後監管制度等都會在自貿試驗區實施，“總之，《外商投資法》適用於所有自貿試驗區，並且要在自貿試驗區裏得到更好的貫徹和實施。”（記者 馮其予）