精準施策，在發展中做好“六穩”

國務院總理李克強9月4日主持召開國務院常務會議，部署精準施策加大力度做好“六穩”工作；確定加快地方政府專項債券發行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內需。

“六穩”指的是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，涵蓋了我國目前經濟生活的主要方面。這表明中央在面對挑戰日益加大的國內外經濟形勢時，仍然表現出了實現全盤穩定的信心。這種信心來自良好的經濟基本面，也受到了精準施策之有效方法的支持。

雖然全國城鎮調查失業率連續三個月都低於5%，但穩就業仍然排在第一位，這表明中央對民生的高度關切。對千家萬戶的普通上班族而言，就業狀況是自身感受國民經濟的最貼身的“尺度”。就業既是經濟賬，也是社會賬、政治賬。保障就業狀況的良好，既能帶來社會的穩定，也能令在職者安心工作，促進經濟發展。

需要注意的是，穩就業不是簡單的“花更多錢雇更多人”的靜態思路，而要通過精準施策實現人力資源的質的提高。本次會議決定加大高等職業院校擴招力度和開展職業技能培訓，就是這樣的思路。

穩金融的底線要求是不發生系統性金融風險，而在此之上的要求仍然是穩步推動金融市場的發展。這一領域的精準施策，體現為市場的深化改革，特別是今年6月科創板啟動以來，上市公司不斷增加。另外，通過降低準備金特別是定向降準的政策組合，努力實現實際利率水平的降低、民營企業等融資短板的補足，這是金融業支持實體經濟發展的關鍵。

穩外貿、穩外資、穩投資側重於實體經濟層面。

中國需要以更為市場化的姿態，精準施策，推進外貿出口，既保證數量又提升質量，同時降低關稅，提升通關便利化水平，削減進口環節制度性成本，加快跨境電子商務等新業態新模式發展，用好國際國內兩個市場的資源；還需要回應企業呼聲，做好“放管服”，改善營商環境，降低企業稅費負擔，規範政府行為，完善基礎設施（包括信息網絡），實現商品和要素流動型開放向規則制度型開放轉變，激發和提升外資和內資的投資意願。

4日的國務院常務會議還確定了地方政府專項債的發行使用的措施。基於精準施策的要求，這一措施並不只是簡單的政府借錢花錢。其一是強調了不得為房地産等商業化運作輸血，而是側重於補交通能源、農林水利等方面的短板；二是其不僅細化了投資方向，還以經濟社會效益為準，精確化了具體項目選擇的標準。

穩預期，是一個兜底性的要求。預期既包括國家宏觀經濟部門對經濟發展指標有較為穩定的預測，也包括億萬投資者、消費者、市場經濟的參與者對我國穩中向好總體態勢的整體預期不變。

穩預期説到底是一個信心問題，信心比黃金更寶貴。大家有了對改革開放不動搖的穩定預期，則即便在就業金融貿易投資等具體領域出現階段性的局部調整，總體的擴大內需仍然可以實現，大局也不會受到影響。這就需要政府部門接地氣，精準把握民生痛點再予以一一施策。

“六穩”是一個整體概念，本質上是“守底線、穩增長及提信心”,不可割裂看待。穩就業就是守底線。穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資，是穩增長的重要手段。提振信心，關鍵靠穩預期。

“六穩”也是一個開放的概念，在字面上不直接體現在上述“六穩”之內的事項，如物價穩定，同樣與之相關。國務院常務會議就明確提出豬肉的穩價保供工作要求。

可見，連求“六穩”，是為繼續發展服務的，而不是為了僵化或靜止。穩是目標，也是方法，要站穩步伐，冷靜觀察，沉著應付，謀定而動，精準施策，有所作為，增強後勁，在發展和創新中解決問題。（特約評論員 繆一知）