穩經濟，中國再出重磅政策

在外部環境更趨複雜嚴峻，國內經濟下行壓力加大的情況下，4日召開的國務院常務會議推出重磅政策，以“專項債”為杠桿，撬動資本進入基建項目。

此舉既可以穩住投資，對衝經濟下行壓力，亦能夠補齊短板，為中國經濟長遠發展築牢根基。

穩投資對衝經濟下行壓力

在外需面臨很多不確定性，消費增長短期難以大幅提升的情況下，“穩投資”成為中國對衝經濟下行壓力的重要選項。

從短期看，通過加快重大項目的建設，不僅能夠為經濟增長做加法，還能夠為穩就業貢獻力量。

而如果將投資方向鎖定為目前國內存在的短板，那麼在對衝經濟下行壓力的同時，中國還能從穩投資政策中收穫長期增長的動力。

值得注意的是，除了理論上的必要性，穩投資還有著現實中的緊迫性。

國家統計局最新披露的數據顯示，2019年1—7月份，全國固定資産投資（不含農戶）348892億元，同比增長5.7%，增速比1—6月份回落0.1個百分點。

從環比速度看，7月份固定資産投資（不含農戶）增長0.43%。其中，民間固定資産投資210267億元，同比增長5.4%，增速比1—6月份回落0.3個百分點。

如何穩住投資增速？此次召開的國務院常務會議給出了專項債這一答案。

專項債舞臺擴大力量增強

值得注意的是，為了提升專項債穩投資的效果，官方通過此次會議拓展了專項債的舞臺、增加了專項債撬動投資的能力並且通過加快工作進度的方式，提升了專項債的“密度”。

在此次會議前，市場對於專項債的關注在於如何更好利用年內限額。而此次會議，通過加快進度和未雨綢繆兩項安排，大大提升了專項債的“密度”。

對於年內限額，會議要求今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地儘快形成實物工作量。

而明年的工作亦提前展開。國務院要求，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。

值得注意的是，在增加密度的同時，官方亦擴大了專項債的“舞臺”。

會議明確，擴大專項債使用範圍，重點用於鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和産業園區基礎設施。

在擴大範圍後，公共設施、道路運輸、鐵路運輸等投資增速回落的領域均可以通過專項債獲得“解渴”的效果。

值得注意的是，為了確保投資能過聚焦于補短板。會議明確強調，專項債資金不得用於土地儲備和房地産相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的産業項目。

更引人關注的是，此次國務院常務會議指出：專項債可用作項目資本金範圍明確為符合上述重點投向的重大基礎設施領域。以省為單位，專項債資金用於項目資本金的規模佔該省份專項債規模的比例可為20%左右。

在今年六月之前，官方有明確的規定不允許專項債用於項目資本金，而只能用於債務資金部分。

在“放行”專項債可以用於項目資本金後，官方在此次會議進一步明確了專項債用於項目資本金的規模。

對於基建設施而言，資本金在總投資的佔比一般為20%-25%，這意味著，專項債以項目資本金的方式進入基礎設施領域，其所能帶動的投資將是其自身體量的4倍左右，這無疑大大加強了專項債穩投資的效果。

為了確保專項債的政策效果落到實處，此次會議還就項目管理提出要求：

會議指出，要加強項目管理，防止出現“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。各地和有關部門要加強項目儲備，項目必須有收益，要優選經濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要幹的項目，同時也要防止一哄而上，確保項目建設取得實效。

多個熱點問題受到關注

除了聚焦專項債穩投資，會議還針對多個新問題、熱點問題給出了解決方案。

雖然上半年中國就業超額完成任務，但是7月份，中國調查失業率上升了0.2個百分點，到5.3%。

在國家統計局看來，7月調查失業率上行主要是因為畢業季到來、畢業生集中進入就業市場的原因。

國家統計局表示，今年畢業生總數達到830萬左右，7月份畢業生集中進入就業市場。從往年經驗來和目前高校監測數據來看，高校畢業生陸續找到就業單位，正在逐步落實之中。隨著就業工作的推進，相信未來調查失業率的數據會有所體現。

市場機構發佈的一份報告指出，相比于一些行業和企業縮招減員的情況，服務業對人才的需求仍然呈現出上升趨勢。隨著5G等利好消息，通訊電子行業的人才需求也同樣高企。

面對壓力與利好同時存在的就業態勢，此次會議圍繞著就業繼續展開部署，要求要多措並舉穩就業，抓緊推進高職院校擴招100萬人和運用1000億元失業保險基金結余開展大規模職業技能培訓等工作，研究進一步增加高職、技校招生規模和技能培訓資金規模。

針對近期民眾反映的吃肉貴、吃肉難的問題，會議要求，保持物價總體穩定，落實豬肉保供穩價措施，適時啟動對困難群眾的社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制。

會議強調，要著眼補短板、惠民生、增後勁，進一步擴大有效投資，堅持實施穩健貨幣政策並適時預調微調，加快落實降低實際利率水平的措施，及時運用普遍降準和定向降準等政策工具，引導金融機構完善考核激勵機制，將資金更多用於普惠金融，加大金融對實體經濟特別是小微企業的支持力度。要壓實責任，增強做好“六穩”工作的合力，確保經濟運行在合理區間。（周銳）