《京津冀工業節水行動計劃》解讀

近日，工業和信息化部、水利部、科學技術部、財政部聯合發佈了《京津冀工業節水行動計劃》（工信部聯節〔2019〕197號，下稱《節水計劃》）。現就《節水計劃》有關內容解讀如下：

問題1：《節水計劃》出臺的背景是什麼？

京津冀兩市一省以全國2.3%國土面積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業增加值、近26%的鋼鐵産量，水資源長期處於嚴重超載狀態，是中國最缺水的區域之一。該區域2018年用水總量為250.1億立方米，其中生活用水佔21.4%，工業用水佔11.1%，農業用水佔54.1%，人工生態環境補水佔13.4%。水資源開發利用的強度已達到106%，遠遠超過了世界公認的安全警戒線40%，以至於大部分支流長期處於斷流狀態。當地表水不足以支撐生産和生活用水，開始採取大量開采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，目前京津冀年均超採34.7億立方米，已形成20多個下降漏斗區，超採的面積達到了5萬平方公里。

京津冀工業用水主要集中于地下水超採區，且未來仍有剛性增長需求。2018年，京津冀工業用水量為27.8億立方米（北京3.3億立方米、天津5.4億立方米、河北19.1億立方米）。京津冀地區工業用水效率在全國處於領先水平，2018年全國萬元工業增加值用水量為41.3立方米，河北萬元工業增加值用水量為13.9立方米，北京、天津萬元工業增加值用水量均在8立方米以下。但是，京津冀工業用水仍存在不少問題：一是區域産業結構與水資源承載能力不匹配。京津冀地區高耗水行業佔比依然較大，北京、天津、河北三地高耗水行業（鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等）産值佔工業總産值比重分別為37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行業用水量佔工業總用水量的70%以上。二是行業間、企業間用水效率存在較大差距。一些用水量大、節水工作開展早的行業普及推廣了一批節水技術工藝，制修訂了一批節水標準，但其他行業起步較晚；另外，重點企業、大型企業普遍重視節水管理，而量大面廣的中小企業，很多沒有專門的節水管理人員，節水基礎能力較為薄弱。三是部分企業仍在抽取地下水。京津冀部分企業仍在大量抽取地下水，不符合國家地下水超採綜合治理要求。

隨著産業結構持續調整、工業節水技術進一步普及、節水管理手段日益完善，京津冀地區工業節水仍有一定的潛力可挖。經初步測算，通過推廣節水技術工藝、打造節水型工業體系，力爭到2022年，京津冀萬元工業增加值用水量（新水取用量，不包括企業內部的重復利用水量）下降至10.3立方米以下，規模以上工業用水重復利用率達到93%以上，年節水1.9億立方米。

在上述工作背景下，按照《國家節水行動方案》的戰略部署，為切實推進京津冀地區工業節水工作，工業和信息化部、水利部、科學技術部、財政部聯合發佈《節水計劃》，啟動實施京津冀工業節水專項行動。

問題2：《節水計劃》的制定遵循哪些主要原則？

《節水計劃》以貫徹落實黨中央國務院決策部署、推動京津冀區域工業節水與生態建設協調發展為根本，編制過程中遵循以下四方面原則：

——協同規劃，整體推進。將京津冀三地作為一個有機整體進行統籌規劃、系統設計、合理佈局和有效推動。

——政府引導，加大投入。強化政府引導作用，建立工業節水長效機制。加大力度支持工業節水技術改造、節水裝備推廣及基礎管理設施建設等專項投入。

——多措並舉，務求實效。存量挖潛與增量管控相結合，常規水減量與非常規水拓源相促進，突出節水工作的實效性，優先實施可操作、可壓實、可預期的技術及管理措施。

——創新探索，示範引領。開拓工作思路，推進建立産學研創新聯盟模式，強化工業節水政策、標準與管理機制創新，推進工業節水技術工藝裝備等創新研發、示範及應用。

問題3：《節水計劃》的編制過程是怎樣的？

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，工業和信息化部、三省市工信部門對華北地區地下水超採綜合治理、京津冀工業節水進行認真研究，組織鋼鐵、石化和化工、輕工、食品等行業協會以及中國水利水電科學研究院、賽迪研究院等研究機構進行了研討，並聯合水利部節約用水辦公室組成聯合調研組，赴北京市、河北省進行實地調研，走訪了高耗水行業典型企業，與當地工信部門、水利部門、行業協會、企業代表進行了座談，形成《京津冀工業節水專題調研報告》。在此基礎上，編制形成了《節水計劃》（徵求意見稿），徵求了相關部委、三省市、相關行業協會、相關企業的意見。最終發佈的《節水計劃》是充分匯集各方意見並達成共識的結果。

問題4：《節水計劃》包括哪些主要內容？

《節水計劃》主體內容由總體要求和目標、主要任務、保障措施，以及相關附件組成。其中，“總體要求和目標”中提出了實施京津冀工業節水行動的工作思路以及2022年工作目標；“主要任務”包括調整優化高耗水行業結構和佈局、促進節水技術推廣應用與創新集成、加強節水技術改造、強化企業用水管理、大力推進非常規水源利用等5大節水任務、13項具體措施，是今後一個時期推進京津冀工業節水的主體工作內容；“保障措施”包括加強組織領導、加大政策支持、加強交流與宣傳等3項具體措施，以保障京津冀工業節水工作的有效推進。

問題5：為落實《節水計劃》要開展哪些工作？

《節水計劃》現已發佈，必須建立完善的保障體系才能貫徹落實好，重點開展以下工作：

一是加強組織領導。各級工業節水管理部門應加大京津冀區域工業節水工作統籌協調力度，充分調動行業、科研院所及企業的積極性，分業指導、分步實施，紮實推動節水標準、技術改造和節水示範等工作開展，著力提升水資源利用效率，促進工業高質量綠色發展。

二是加大政策支持。充分利用現有資金渠道，支持符合條件的工業節水示範項目，帶動節水行動計劃的落實。落實好節能節水環保專用設備企業所得稅優惠政策以及《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，調動企業節水積極性。鼓勵金融機構為企業節水改造提供便捷、優惠的擔保、信貸等綠色金融服務支撐。

三是加強交流與宣傳。積極推進三省市相關部門間交流，進一步擴大共識，實現優勢互補，完善信息和資源共享機制。建立國內外交流合作機制，推進地區間、行業間和企業間的節水合作與交流。開展節水培訓，強化企業節水意識，引導企業自覺開展工業節水工作。健全節水政策聽證等公眾參與制度，增強公眾參與節水行動的積極性和自覺性。

推動京津冀地區工業節水，是落實黨中央、國務院決策部署，推進華北地區地下水超採綜合治理，保障京津冀地區水資源和生態安全，促進區域經濟社會高質量發展的重要舉措。京津冀工業節水是一項系統工程，需要社會各界的廣泛參與和積極支持。同時，我們也歡迎社會各界提出好的意見和建議，共同推動京津冀工業節水工作的順利進行。