提高科研院所等自主管理權
——科技成果轉化再“鬆綁”

財政部日前發佈《關於進一步加大授權力度促進科技成果轉化的通知》（以下簡稱《通知》），進一步加大國家設立的中央級研究開發機構、高等院校科技成果轉化有關國有資産管理授權力度，為科技成果轉化“鬆綁”。日前，財政部有關負責人對該項政策作出解讀。

聚焦科研實踐

解決突出問題

現行的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》充分賦予國家設立的研究開發機構、高等院校科技成果自主管理權限，提高了科研人員轉化科技成果的積極性。

但在具體實踐中，部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉化形成的國有股權管理方面還存在一些問題，突出體現在：一是科技成果轉化形成的國有股權轉讓、對外投資等事項，需要按權限逐級報財政部審批或者備案，産權登記事項需報財政部辦理，鏈條較長；二是與科技成果轉化有關的國有資産管理制度比較分散，影響了科技成果轉化效率。針對上述問題，財政部此次作出具體政策規定並出臺了《通知》。

加大授權力度

簡化管理程序

《通知》在原已下放科技成果使用權、處置權、收益權的基礎上，有兩個新變化。

一是加大授權力度。按原規定，中央級研究開發機構、高等院校科技成果作價投資形成國有股權的轉讓、無償劃轉或者對外投資等事項，需要按權限逐級報主管部門和財政部審批或者備案；科技成果作價投資成立企業的國有資産産權登記事項，需要逐級報財政部辦理。《通知》將原由財政部管理的上述事項，授權中央級研究開發機構、高等院校的主管部門辦理。

二是整合現行規定。《通知》整合了科技成果轉化涉及的國有資産使用、處置、評估、收益等管理規定。在資産使用和處置方面，中央級研究開發機構、高等院校自主決定科技成果轉讓、許可或者作價投資，不需報主管部門和財政部審批或備案；在資産評估方面，科技成果轉讓、許可或者作價投資，由單位自主決定是否進行資産評估；在收益管理方面，科技成果轉化獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲認為，新規有利於激發科研人員創新熱情，也有利於科研機構直接與市場主體接觸，利用市場價值發現功能，使科技成果轉化更為充分，避免因主管部門、財政部門“干擾”造成轉化過程中，因估值不當造成國有資産流失。

健全完善制度

實現有效監管

科技成果轉化有關國有資産管理進一步授權科研院所和高校後，財政部、主管部門、中央級研究開發機構和高等院校要放管結合、各負其責。

根據《通知》要求，財政部要加強對科技成果轉化有關國有資産管理的監督，督促改進發現的問題，實現有效監管；中央級研究開發機構、高等院校主管部門負有主體責任，要加強對科技成果作價投資形成國有股權的管理，健全完善管理制度，建立內控和風險防控機制，加強監管約束；中央級研究開發機構、高等院校要建立健全重大事項集體決策制度，按規定進行公示，接受監督，並對串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資産的，按照有關規定進行處理。（記者 曲哲涵）