食為政首，高標準農田破解“靠天吃飯”

洪范八政，食為政首。十九大報告提出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。高標準農田建設是保障我國糧食安全的重要舉措之一。要讓裝滿中國糧的飯碗牢牢端在自己手上，需持續改善農業生産條件，推進高標準農田建設，進一步提升糧食生産能力。

11月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求鞏固農業基礎、保障重要農産品供給、穩定價格。會議確定了以提升糧食生産能力為目標推進高標準農田建設的措施：一是突出耕地保護、地力提升和高效節水灌溉；二是建立健全農田建設投入穩定增長機制；三是探索用地養地結合的合理耕作制度，確保高標準農田數量不減、質量不降。

萬物土中生，有土斯有糧。近些年來，中央和各級地方政府持續加大對農田水利、農田平整、土壤改良等方面的人力、物力和財力投入。

在農業科技創新驅動和農業生産環境改善的多重作用下，中國農業現代化發展取得了不錯的成績。其中，農田水利基礎設施建設和高標準農田建設取得顯著成效。據統計，截至2018年底，中國耕地有效灌溉面積達10.2億畝，比1952年增長了2.4倍，年均增長達1.9%，已累計建成高標準農田6.4億畝。隨著大量中低産田改造成高産穩産的高標準農田，中國農業生産條件得到了極大改善。

《鄉村振興戰略規劃》中明確提出了“2022年建成10億畝高標準農田”的要求，這也為下一步中國高標準農田建設提出了具體目標。

通俗地説，高標準農田是指“田成塊、渠相連、路成網、樹成行”，亦即土地平整、集中連片、生態良好、抗災能力強，與現代農業生産和經營方式相適應。

不少省份因地制宜，理順機制，改變過去農田建設“五牛下田”、分散管理的局面。近日，河南已正式啟動“十二五”以來高標準農田建設摸底評估工作，預計2020年3月將形成全省“十二五”以來高標準農田建設評估成果，確保高標準農田建設“底數清、位置準、情況明”。河北省2019年安排建設高標準農田280萬畝，同步發展高效節水灌溉140.4萬畝。在吉林省一些地方的高標準農田，採取如解題公式一樣的技術、模式，確保旱澇保收、高産穩産。

當前，中國高標準農田建設仍然面臨著一些挑戰。

農民參與的積極性不高。基於理論的角度，高標準農田可為農民帶來實實在在的好處。但是由於宣傳工作不到位，農民對高標準農田的認識不足，參與度有待提升。這無疑增加了高標準農田建設的難度。

土地承包期內難以調整地塊。高標準農田建設一般按照“統籌規劃、集中資金、連片開發”的原則，需要打破原有農田劃塊，重新調整農田地塊的分配，時常出現部分農民不願參與的情況。特別是之前已擁有較高質量地塊的部分農戶，由於土地承包期的延長，導致其參與高標準農田建設意願不強。

“重建設、輕管護”現象較為常見。由於高標準農田建設的工程規模較大，建設內容繁多，從規劃設計到具體實施，均需精心佈置。建成後由於田間工程設施産權不明晰，監管機制和維護措施不到位，導致高標準農田的後期管護面臨較大的隱患。

要推進高標準農田建設，還需要加大投入力度，提升耕地質量，建立健全農田建設投入的長效機制。具體而言，可從以下幾個方面著力：

加強項目建設的宣傳力度，充分尊重農民的意願。申報高標準農田項目，應在項目所在區進行宣傳，得到所在區域農民的認可，讓項目建設得到廣大農民的參與和支持，從而減少建設阻力和成本。

加大高標準農田建設的財政支持力度，提高糧食綜合生産能力。尤其是加大糧食主産區和主要農産品保護區的高標準農田建設力度，提升其耕地質量，持續改善農業生産條件，探索用地養地結合的合理耕作制度。

創新投入建設機制，推進適度規模經營。在堅持“依法、自願、有償”的原則下，鼓勵新型農業經營主體參與高標準農田的建設，給予其相應的政策優惠措施，以期促進土地流轉和適度規模經營。

建成的高標準農田應辦理好移交手續，落實管護責任主體，建立高標準農田管護長效機制，確保國家投資農田建設的效益得到長期發揮，破解“靠天吃飯”的窘境。（農業農村部農村經濟研究中心副研究員 高鳴）