教育部就《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》答記者問

推動職業院校全面開展職業培訓，服務和促進就業創業
——教育部職業教育與成人教育司負責人就《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》答記者問

日前，教育部辦公廳等十四部門聯合印發了《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃（2019—2022年）》（以下簡稱《行動計劃》）。教育部職業教育與成人教育司負責人就有關問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動計劃》出臺的背景和意義是什麼？

答：黨中央、國務院高度重視技術技能人才培養和培訓工作。黨的十九大明確提出要“大規模開展職業技能培訓”。李克強總理在今年《政府工作報告》提出，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》確定了具體措施，要求推動職業院校擴大培訓規模。《國家職業教育改革實施方案》提出要“完善學歷教育與培訓並重的現代職業教育體系”“開展高質量職業培訓”。這些都為職業院校面向城鄉各類勞動者開展培訓提出了根本遵循和新的要求。

實施學歷教育與培訓並舉是職業院校的法定職責。近年來，現代職業教育體系框架全面建成，服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強。但是，職業院校開展學歷教育和培訓“一條腿長一條腿短”的現象普遍存在，面向社會開展培訓還存在學校和教師的主動性不高、課程及資源不足、針對性和適用性不夠、教師實踐教學能力不強等問題，仍然是職業教育發展的薄弱環節。

因此，推動職業院校敞開校門，面向城鄉全體勞動者廣泛開展培訓，既有利於支持和促進就業創業，也有利於學校提升人才培養質量和辦學能力，是深化職業教育改革發展的重要內容，必須給予高度重視、加快實施。

問：請介紹一下《行動計劃》的起草過程。

答：《行動計劃》制訂工作主要分為四個階段。

一是研究起草。2019年3月，教育部組織召開地方教育行政部門、職業院校、教科研單位代表討論會，總結各地成功經驗和做法，梳理存在的突出問題，確定文件基本框架，形成《行動計劃》初稿。

二是實地調研。2019年4月，文件起草組赴浙江、湖南和四川省開展專題調研。實地考察了職業院校、企業和培訓機構，詳細了解職業院校面向社會、校企合作開展培訓情況、企業實際需求等。

三是徵求意見。多次召開座談會，徵求教育行政部門、職業院校、行業企業代表對開展職業培訓工作的意見和建議。徵求相關部門、單位意見。

四是修改完善。綜合整理並逐條研究有關方面意見和建議，與相關部門司局多次溝通，反復修改完善，最終形成了《行動計劃》。

問：《行動計劃》有哪些主要內容？

答：《行動計劃》共分為3個部分、16條。第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和行動目標。第二部分是行動措施，重點從廣泛開展企業職工技能培訓、積極開展面向重點人群的就業創業培訓、大力開展失業人員再就業培訓、做好職業指導和就業服務、推進培訓資源建設和模式改革、加強培訓師資隊伍建設、支持多方合作共建培訓實訓基地、完善職業院校開展培訓的激勵政策、健全參訓人員的支持鼓勵政策和建立培訓評價與考核機制等十個方面提出了具體行動舉措。第三部分是行動要求，對各地相關部門和職業院校落實《行動計劃》提出要求，強調要加強組織領導、強化實施管理和注重宣傳引導。

問：《行動計劃》對職業院校全面開展職業培訓的總體要求是什麼？

答：《行動計劃》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，增強院校和教師主動性，調動參訓人員積極性，面向全體社會成員開展大規模、高質量的就業與創業培訓，為實現更高質量和更充分就業提供有力支持。同時，《行動計劃》還提出了注重實效、促進就業，擴大規模、提升質量，統籌資源、協同推進，完善機制、激發動力等四條基本原則。

《行動計劃》確定的行動目標是，到2022年，使職業院校成為就業創業培訓的重要陣地，基本形成學歷教育與培訓並舉並重的職業教育辦學格局。職業院校年承擔補貼性培訓達到較大規模；重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地；建設一大批培訓資源庫和典型培訓項目，培養一大批能夠同時承擔學歷教育和培訓任務的教師。

問：能否詳細介紹一下《行動計劃》提出的重點任務和行動措施？

答：前面已經介紹了，《行動計劃》從十個方面提出了具體的行動措施。一是廣泛開展企業職工技能培訓。推動職業院校聯合行業企業面向重點領域，大力開展新技術技能培訓。支持職業院校與企業合作共建企業大學、職工培訓中心、繼續教育基地。加大對困難企業職工轉崗轉業培訓力度。

二是積極開展面向重點人群的就業創業培訓。鼓勵職業院校積極開發面向重點人群的就業創業培訓項目，開展人才緊缺領域的技術技能培訓。加強適應殘疾人特點的培訓。鼓勵涉農職業院校送培下鄉，深入開展技能扶貧。

三是大力開展失業人員再就業培訓。支持職業院校面向失業人員，開發週期短、需求大、易就業的培訓項目，使失業人員掌握一技之長。突出幫、教、扶等特點，努力實現培訓即招工、培訓即就業。

四是做好職業指導和就業服務。加強就業有關法律法規、職業道德、職業素養、求職技巧、基本技能等方面內容培訓。推動職業院校與人力資源服務機構、行業企業共同開展多樣化就業服務。

五是推進培訓資源建設和模式改革。引導職業院校提升培訓項目設計開發能力，增強培訓項目設計的針對性。開發分級分類的培訓課程資源包、數字化培訓資源。開展碎片化、靈活性、實時性培訓，把培訓送到車間和群眾家門口。

六是加強培訓師資隊伍建設。對專業教師進行針對性培訓，培養一大批適應“雙崗”需要的教師，使教師能駕馭學校、企業“兩個講臺”。將培訓服務課時量和培訓成效等作為教師工作績效考核的重要內容。

七是支持多方合作共建培訓實訓基地。支持職業院校在現有實訓基地基礎上，建設一批標準化培訓實訓基地。支持校企合作建設一批高水平就業創業實訓基地。

八是完善職業院校開展培訓的激勵政策。支持職業院校開展補貼性培訓。對承擔任務較重的職業院校，在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。在內部分配時向承擔培訓任務的一線教師傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費。

九是健全參訓人員的支持鼓勵政策。全面落實職業培訓補貼、生活費補貼政策，確保符合條件的參訓人員應享盡享。加快推進1+X證書制度試點，鼓勵參訓人員獲取職業技能等級證書和職業資格證書。鼓勵符合條件的參訓人員接受學歷教育，培訓成果按規定兌換學分。

十是建立培訓評價與考核機制。將面向社會開展培訓情況作為職業院校辦學能力考核評價的重要指標和職業教育項目安排的重要依據。對職業院校開展培訓工作進行評估和督導。

問：《行動計劃》出臺後，將如何推進貫徹落實？

答：下一步，為貫徹落實好《行動計劃》，我們將重點做好以下工作：

一是細化落實方案。要求各地制定好落實方案、年度計劃，逐級分解任務、明確目標、落實責任，確定時間表和任務書，並定期將本地區職業院校開展培訓工作進展情況報送教育部。

二是加強督查指導。教育部將會同有關部門成立專家委員會，對各地、職業院校落實情況進行監督檢查和跟蹤分析，對典型做法和有效經驗及時總結、積極推廣。

三是注重研究宣傳。開展職業培訓相關項目研究，分行業領域、分培訓對象做好培訓數據採集。收集和宣傳職業院校開展培訓工作的優秀案例和典型培訓項目，引導各地、各職業院校全面做好職業培訓工作。