如何建設10億畝高標準農田

隨著人口增長和城鎮化不斷發展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，把飯碗牢牢端在自己手上。部分地區由於農業資源長期透支導致地力下降、資源環境壓力持續加大等問題，迫切需要在高標準農田建設中更加突出耕地質量的保護與提升——

近日，國務院辦公廳印發《關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）。在11月25日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，農業農村部副部長余欣榮表示，按照《意見》，到2022年全國將建成高標準農田10億畝，以此可以穩定保障糧食産能在1萬億斤以上，約佔我國糧食總産量的80%。

萬物土中生，有土斯有糧。高標準農田建設對糧食安全意味著什麼？如何形成穩定的資金投入機制？今後如何既保障耕地數量充足，又保障質量安全？對此，記者採訪了相關人士。

亟需加強頂層設計

今天的耕地就是明天的飯碗。依託高標準農田建設，許多昔日的“望天田”“斗笠田”變成了阡陌縱橫的“萬畝田”“噸糧田”。農業農村部數據顯示，建設高標準農田，不僅能夠新增糧食産能，而且能夠提升農田抗災能力。據評估，建成以後項目區的耕地質量一般提升1個至2個等級，糧食産能平均提高10%到20%，畝均糧食産量提高100公斤。在嚴重氣象災害年份，項目區糧食産能穩定性水平要明顯高於非項目區。

余欣榮説，隨著人口增長和城鎮化不斷發展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，把飯碗牢牢端在自己手上。從各地實踐看，高標準農田建設取得了明顯成效，但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現階段高標準農田建設工作還存在著底數不清、質量參差不齊等問題。高標準農田建設亟需加強頂層設計，構建集中統一高效的管理新體制。

目前，有關部門已在修編全國高標準農田建設規劃。國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝介紹，將結合“十四五”規劃編制、鄉村振興戰略規劃實施以及國土空間規劃、水利建設規劃等，推動全國高標準農田建設規劃編制工作，形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系。重點明確高標準農田建設區域佈局，集中力量在永久基本農田保護區、糧食生産功能區、重要農産品生産保護區建設高標準農田，優先支持革命老區、貧困地區建設高標準農田。

按照要求，農田建設實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福表示，要落實高標準農田建設評價激勵措施，結合糧食安全省長責任制考核，對任務完成、資金投入、建後管護等內容開展綜合評價，實行獎優罰劣。進一步強化農田建設項目的定期調度，根據氣候條件、農業生産和工程建設週期，及時分析研判建設進度，採取通報、約談、現場督導等方式，推動年度任務完成。

多渠道籌集建設資金

高標準農田建設受益面廣、投資大、週期長，如何解決資金難題？財政部農業農村司負責人許留慶説，一方面要鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經濟發達地區在國家補助的基礎上，兼顧各級財政承受能力和政府債務風險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項目建設水平。另一方面要鼓勵引導多渠道資金投入。鼓勵高標準農田建設項目受益對象和農村集體籌資投勞，採取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。

自2017年起，江西省在全國率先從省級層面統籌整合資金，啟動新一輪高標準農田建設。集中連片的農田、平整通暢的溝渠、現代化的設施，對該省贛州市定南縣嶺北鎮枧下村的許多農民來説，今年的糧食生産有著不一樣的體驗。按照江西省高標準農田建設規範，當地明確了土地平整、田間道路、農田輸配電等6大項標準。如今，村裏機耕道、排灌渠等一應俱全。村民反映，現在農機作業很方便，糧食單産也提高了。

據介紹，財政部已整合完善中央財政投入機制，會同農業農村部整合設立農田建設補助資金，支持高標準農田及農田水利建設。2019年，中央安排高標準農田建設資金859億元。其中，中央財政安排農田建設補助資金694億元，國家發展改革委安排中央預算內投資農業生産發展專項165億元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。

隨著高標準農田建設的不斷深入，建設難度日益增大。同時，由於近年來人工和材料費用的增長，建設成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農田建設投入穩定增長機制。各地要通過優化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入。同時，發揮政府投入引導和撬動作用，採取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入。此外，鼓勵地方政府在債務限額內，發行債券支持符合條件的高標準農田建設。

更加重視農田質量

“耕地是最寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地。長期以來，耕地建設工作中存在重數量輕質量、重用地輕養地的現象。”在此前的調研中，江蘇省鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚告訴本報記者，過去，高標準農田建設資金主要用於橋涵路閘等基礎設施建設，在耕地地力提升和土壤修復等方面投入較少。由於質量建設投入相對不足，我國耕地質量總體不高，需要推動各地將土地出讓金用於耕地質量建設的政策落實到位。

只有健康的土壤，才能産出健康的食品。余欣榮説，農田基礎設施總體薄弱狀況沒有根本改觀，部分地區由於農業資源長期透支導致地力下降、資源環境壓力持續加大等問題，迫切需要在高標準農田建設中更加突出耕地質量的保護與提升。建設高標準農田，不僅要以保障糧食産能為首要任務，確保“吃得飽”；而且要為提供優質農産品奠定良好的資源環境基礎，實現“吃得好”，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

《意見》在強調數量要求的同時，也注重質量的提高。《意見》提出，對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自佔用或改變用途。嚴格耕地佔用審批，經依法批准佔用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。探索合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強後續培肥，防止地力下降。

記者採訪發現，部分地方存在著高標準農田建設項目面積重疊的問題。“過去，因為多個部門推進高標準農田建設，不同程度存在著底數不清、面積重疊的問題。如今，機構改革把原來多部門的農田建設管理職能整合歸併到農業農村部，徹底改變了‘五牛治田’的局面。針對此前農田建設項目重疊的問題，有關部門正進行專項清查。不僅要認真摸清數量，還要把質量擺在突出位置。相信隨著高標準農田建設集中統一、科學高效地推進，過去存在的一些問題會得到比較好的解決。”余欣榮説。（記者 喬金亮）