保持土地承包關係穩定並長久不變 給億萬農戶吃下“定心丸”

國務院新聞辦公室28日舉行發佈會，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦在會上表示，近日公佈的《中共中央 國務院關於保持土地承包關係穩定並長久不變的意見》明確了鞏固和完善家庭承包經營制度的基本方向，明確了保持土地承包關係長期穩定的基本原則，是一個關於農村土地政策的重大宣示。

韓長賦介紹，《意見》明確了長久不變的政策內涵，歸納起來是“兩不變、一穩定”，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，確保農民集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權；保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，家庭經營在農業生産經營中居於基礎性地位；農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制；保持農戶承包地穩定，農民家庭是土地承包經營的法定主體，嚴禁發包方及其他經濟組織或個人違法調整。

“第二輪土地承包到期後應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。黨的十九大提出，第二輪土地承包到期後再延長30年，這次《意見》又進一步做了明確。”韓長賦説，“第二輪土地承包到期後再延長30年，農村土地承包關係從第一輪承包開始保持穩定長達75年，這是實行‘長久不變’的重大舉措，也是具體體現。”

進城農戶承包地的處置關係到農民的切身利益，也關係到農村社會穩定。韓長賦介紹，《意見》明確提出，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對進城落戶的農民，一方面可以引導他們在依法自願有償的原則下，將承包地轉讓或者退還集體，前提是自願有償。另一方面，也可以保留承包權、流轉經營權或者通過代耕託管等方式發展多種形式的適度規模經營。

“從2014年起，我們開始推進承包地的確權登記頒證，經過6年來的集中攻堅，這項工作已經基本完成，目前發證率超過94%。下一步要繼續抓好掃尾，做到應發盡發。”韓長賦表示，將繼續健全配套法律政策，按照新修訂的《農村土地承包法》，修改完善《土地經營權流轉管理辦法》等相關配套法律法規和政策措施；並將開展延包試點，摸索經驗，指導基層探索延包的具體辦法。

“土地關係是農村最基本的生産關係，以土地制度為核心的基本經營制度是黨在農村的政策基石。改革開放以來，我們堅持土地家庭承包經營，並保持承包關係穩定不變，為解決吃飯問題奠定了制度基礎，也為保持農村長期穩定奠定了制度基礎。”韓長賦説，“《意見》是一個既管當前又管長遠、‘一不動百不搖’的重要制度設計。長期穩定土地承包關係，充分保障農民的土地承包權益，完善農村土地承包經營制度，既有利於增強農民發展生産的信心，給他們吃下‘定心丸’，又有利於促進農村土地流轉，發展適度規模經營，還有利於保障農村的長治久安。”（記者 孔德晨）