為中小學教師減負增能 辦好人民滿意的教育

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》深入貫徹落實習近平總書記關於減輕中小學教師負擔的重要指示精神，針對性地回答了目前減輕中小學教師負擔、加強教師統籌管理中的機制性問題，是減輕中小學教師不合理工作負擔的路線表和施工圖，對於各級黨委和政府落實為基層減負精神，創設良好教育教學氛圍，弘揚全社會尊師重教風尚，推進教育事業公平而有質量發展具有十分重要的意義。

辦好人民滿意的教育

目標在學生，關鍵是教師

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。縱觀教育發展歷程，我們黨始終強調教育的人民性。新中國成立後特別是改革開放以來，我國教育事業之所以取得如此巨大的成就，從根本上説是因為我們黨始終堅持以人民為中心發展教育。習近平總書記指出，堅持教育為人民服務、為中國共産黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，這一重要論述鮮明表達了我國教育的人民立場——我們的教育是為人民服務的，必須辦好人民滿意的教育，必須系統回答和解決“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題。黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要就包括對更好教育的期盼。當前，我國正處在實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點，要解決教育發展仍然存在的不平衡不充分問題，辦好人民滿意的教育，就要推進教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。一方面，要推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，使城鄉共享優質而公平的教育，其出發點和歸宿是學生。另一方面，解決教育質量問題，關鍵是教師。辦學有規律，學校有主業，要減少不必要的檢查評比，不能動輒讓學校停課出人出場地辦活動，更不能把招商、拆遷等“攤派”給學校，並向教師下達指令性任務。今年7月，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀委將為中小學教師減負作為專項整治漠視群眾利益問題的重點內容之一，要求切實減輕教師身上與教育教學無關的不合理工作負擔，使教育返璞歸真、回歸本源。

為中小學教師減負

目標是增能，關鍵是制度

黨和國家始終堅持把教師隊伍建設作為基礎工作來抓，在改革教師管理體制機制、優化教育教學環境等方面採取了一系列政策舉措，取得了顯著成效。但同時也要看到，目前一些地方中小學教師工作不合理負擔較重，各類督查、檢查、評比、考核工作名目繁多、頻率過高，各種調研、統計、信息採集等活動多頭重復、入校隨意，基層學校和教師填表報告應接不暇。還有一些地方和部門隨意抽調教師，干擾了正常教育教學秩序，影響了正常教育教學活動。這其中，既有必要的非教學任務必須由教師完成，也存在部分非必要的教學任務給教師增添了“額外負擔”。究其原因，一是一些上級部門部署和檢查工作缺乏統籌管理。由於教育部門是各級政府諸多工作（活動）領導小組的成員單位，牽頭部門經常將有關工作直接派給學校。尤其遇有需要較大參與面的工作時，經常要求學校出人出場地，有時需要停課參加。在目前管理體制下，學校尚無辦法拒絕上級部門下派的工作任務。二是一些進校園活動不尊重教育教學規律。相關部門開展的活動有其必要性和合理性，但在實施過程中，有些活動未能考慮到學生存在的身心發展水平差異，而是一刀切開展。有些活動追求做表面文章，存在著形式主義問題。比如，有些宣傳教育活動內容已經列入中小學課程教學大綱，但還要求額外佔用課時開展相關工作，給教師帶來不少額外負擔。三是非教育教學工作任務與對教師的考核評價挂鉤過緊。幾乎所有任務都與教師的切身利益直接相關，有的學校一人未達標影響全校績效考核。檢查工作注重留痕管理，加大了教師的工作負擔，甚至出現造假現象。

教師負擔過重問題屢見報端，表面上體現為廣大教師承擔了與教育教學科研不相干的事務，疲於應付、忙於瑣事，但從根本上反映了當前在尊重教師專業發展規律、理順現代學校和教師管理體制機制方面存在的制度性問題。《意見》貫徹落實黨的十九屆四中全會關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化建設精神，科學結合現代教育管理特點，從制度層面加強教育治理體系頂層設計，明確提出統籌規範各類督查檢查評比考核、社會事務進校園、抽調借用教師等工作的制度流程和管理辦法，狠抓精簡各類報表填報調研統計工作，切實清理規範影響中小學教育教學活動的各項工作，進一步營造寬鬆、寧靜的校園氛圍和教育教學環境，確保中小學教師潛心教書、靜心育人。追本溯源，教師減負的目標，不僅僅是讓教師從這些繁重的事務中解放出來，更重要的是，讓教師將有限的時間和精力投入到更加重要的教書育人中；不僅僅是要去掉教師不合理的負擔，更重要的是要激發教師的專業發展動能、激勵教師更加旺盛的教育教學熱情，為新時代高素質教師隊伍建設提供優質的職業生態和良好的專業環境。

落實落細《意見》

目標是減負，關鍵是執行

《意見》明確主體責任。中小學教師面臨的額外的工作負擔來自方方面面，既來自教育內部，也來自教育外部，必須厘清責任。地方黨委和政府是責任主體，結合地方實際，抓住解決教師減負問題的“牛鼻子”，列出減負清單；黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、督促落實；教育部門要負責具體實施。

《意見》要求各司其職。教育部要把政策，建立健全相關法規，參與修訂教育法、教師法，為教師減負提供法規依據。地方政府要調資源，有一些類型的教師減負，需要地方黨委和政府大力協調，給予相應的政策資源支持，才可以順利實施。地方教育行政部門要嚴管控，把好入口關，管控各類傳遞到學校的壓力和負擔，對各類進校園活動依法依規進行歸口管理。學校要抓執行，按照《意見》和上級要求，加強學校行政管理，對工作和活動進行統籌過濾，爭取學生家長的積極配合，發揮正面宣傳作用，抓好教師減負“最後一公里”。

《意見》需要大力宣傳。加強新聞宣傳，正確引導輿論，做好文件宣傳解讀工作，通過官方網站、微博微信客戶端等渠道，及時推送關於教師減負及政策解讀文章，引導社會各界關注關心教師減負工作，正確理解教師負擔的內涵和目標，凝聚全社會對中小學教師減負工作的共識，為教師減負營造良好社會氛圍。（教育部黨組成員、副部長 孫堯）