細化標準，讓基層政務公開更便民

國務院總理李克強12月18日主持召開國務院常務會議，部署全面推進基層政務公開標準化規範化工作，加快服務型政府建設提升利企便民水平。會議要求，基層政府要在2020年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。

政務公開是行政機關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，提升政府治理能力的制度安排。而基層政務公開因為直接關係到民眾和市場主體的切身利益，一直以來備受矚目。這一塊也往往是政府與民眾容易産生隔閡的領域，現實生活中很多爭執、不滿乃至一些群體性事件，正是由於政務信息的“梗阻”而産生並加劇。

比如此前媒體報道的一些“鄰避”事件，多存在政府信息公開不足、乃至選擇性公開或者乾脆遮蔽相關信息的情形。在有關部門看來，只公開想公開的，或許可以暫時取得主動，但在信息時代，一旦聽任不完全、不平衡的信息傳播開來，很快就會産生蝴蝶效應，而各種傳言甚至是謠言就會大行其道，事態也就愈發不可收拾。

其實，類似事件並不神秘，只要及時、及早、均衡地把真實信息告知民眾，並與民眾互動交流，知無不言，解疑釋惑，則很多“心結”並不難解開。不要總是該公開的不公開，該回應的不回應，拖延推諉，冷漠拒絕，想著把什麼事都捂在包裏、攔在門裏、束之高閣；更不要心存糊弄，一意敷衍，胡亂公開，把信息公開的“好經”給念歪了。

此番國務院常務會議全面部署基層政務公開標準化、規範化，劍鋒所指，正在於此。政務信息公開，首先意味著一種理念、一種行政治理手段，但同時更應該指向具體的行政操作，指向具體的治理實踐。而一旦進入操作層面，當然要有相應的細化標準，要有明晰的執行清單，絕不能“大呼隆”“一刀切”，或者只是停留在表態階段，口惠而實不至。

公開不公開是態度問題，而如何公開、公開得如何則屬於操作問題。很多時候，操作中的細節決定了政務公開究竟能夠走多遠。這是因為，現代社會政治運行的基礎是可操作性，不管多麼宏大的理念，若不能建立在可分解的指標、可細化的標準、可複製的目錄清單，則只能停留在虛幻之中。

現實也能證明這一點，此前，不少地方都在推動政務信息公開，從聲勢上看，轟轟烈烈，但因為缺乏細化標準，公開的實際效果並不明顯，要麼公開規範五花八門，公開主體、形式、範圍、時間等都具有較大差異；要麼只公開不回饋，只開花不結果，行之不遠，效果不彰。

基層政府直接對應廣大民眾，一件事情究竟是怎麼一回事，不存在“打馬虎眼”的問題，是即是，非即非，靠糊弄是糊弄不過去的，如果只是想著盡享政務信息公開的好名聲，而不去做一些紮實努力，不可能贏得民眾信賴。

事實上，梳理基層政務公開事項，開列本級政務公開目錄清單，本身也是對基層政府服務意識、公開理念、治理能力的重新審視與打量。這個梳理過程本身也是提升基層治理的過程。每一項事宜都對應著一個領域的治理，每一次公開都是政府與民眾的坦誠對話。這中間，如何傾聽，如何對話，如何踏實踐行公開原則，都是一次不輕鬆的考驗。

政府行政就該多一些標準意識，多一些規範意識，多一些科學意識。基層治理能力的提升，固然要靠相關人員依法行政，但也要不斷在實踐中摸索相關的標準和規範。特別是，基層政務公開一頭連著政府，一頭連著民眾，如何保障民眾能夠依法獲取信息，尤其迫切需要拿出一些可操作、可複製的清單或目錄，有章可循，對各方都是一個約束。

法治政府首先是透明政府，惟有公開了，才談得上依法行政，才談得上政府接受民眾與社會的監督，才談得上把權力關進制度的籠子裏。循此，則標準化、規範化的基層政務公開，不啻為構建法治政府的一塊基石。（特約評論員 斯遠）