基層政務公開有了時間表

國辦出臺《意見》，2023年建成標準體系
基層政務公開有了時間表

1個“小目標”、8項任務清單、3方面保障措施……日前，國辦出臺《關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見》，提速和深化“最後一公里”政務公開工作。

這份專項文件聚焦基層政務公開多個領域的實際問題，從監督導向逐步向服務導向轉變。多項要求直指工作中的痛點難點，且更具可操作性。

規範化不等於一刀切

到2023年，基本建成全國統一的基層政務公開標準體系；2021年底前，國務院部門編制完成相關領域基層政務公開標準指引；2020年底前，基層政府編制完成本級政務公開事項標準目錄。

此次，《關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確基層政務公開“時間表”。不論是標準指引還是標準目錄，都需回答好公開什麼、如何公開等問題。對此，《意見》在多處用列舉法劃出底線要求，如明確標準目錄至少包括公開事項的內容、依據、時限等要素。

同時，標準化不等於一刀切。《意見》特別提出，編制目錄要因地制宜、實事求是，體現地區和領域特點，避免公開事項及標準一刀切。

“這項務實的要求，反映出基層政務公開最關鍵的需求導向原則。”中國社會科學院法學研究所法治國情調研室主任、研究員呂艷濱認為，緊貼市場主體和人民群眾實際需求進行公開，而非不顧實際地照搬照套，才能讓基層政務公開有更多實際效果。

工作目標清晰了，落實對象也要明確。《意見》對“基層政府”的範圍作出界定，包括縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處。並要求，政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。

據介紹，數量龐大的基層政府，其公開工作效果直接關係著企業和群眾的獲得感。不少基層政府工作人員一直對出臺可操作性強的文件需求強烈，希望在工作中能“照方抓藥”。

《意見》的出臺十分及時，也籌劃已久。2017年5月至2018年9月，國辦部署在北京、江蘇、安徽等15個省（區、市）100個縣（市、區），圍繞涉及群眾切身利益、社會關注度高的26個領域開展了試點工作。試點結束後，國辦進行了復核驗收並進行多輪討論，隨後才形成政務公開標準規範，推向全國。

避免信息多頭公開

近年，“強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用”的認識，逐漸普及和落地。在此基礎上，《意見》首次明確“縣級政府門戶網站作為政務公開第一平臺”的要求。

這個第一平臺的任務有哪些？《意見》提出2項，既要“集中發佈本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息”，又要“開設統一的互動交流入口和在線辦事入口”。通過這種集約化的發佈方式，保證信息公開的權威性，推進公開平臺的規範化。

此外，《意見》配套提出的兩方面要求值得關注。一方面，要積極借助縣級融媒體中心優勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力；另一方面，政務服務大廳、便民服務中心等場所要提供辦事諮詢答覆等服務。可見，信息傳播既需要各類融媒體共同發揮優勢，也要根據實際情況選擇最合適的手段。

“《意見》對政務公開平臺的這些要求，可避免信息多頭公開，杜絕形式主義”，呂艷濱説，對於從中央到地方出臺的各項政策文件，有的群眾習慣看報紙，有的靠手機接收信息；同一種公開方式，可能對偏遠地區很實用，但是對相對發達地區卻不夠“解渴”，推進標準化也是為了更好地服務群眾。

公開平臺進一步升級，流程規範逐步立了規矩。

《意見》明確要求，規範政務公開工作流程，推進辦事服務公開標準化。其中有不少新提法，比如，探索將政務公開事項標準目錄、標準規範嵌入部門業務系統，這有助於倒逼部門之間加速信息共享；再比如，把為企業和群眾“辦好一件事”作為標準，對辦事服務信息加以集成、優化、簡化，匯總編制辦事一本通，這來源於試點地區的創新做法……

為了更好完成這些任務，《意見》要求，建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制，形成推進政務公開標準化規範化的工作合力。

繼續推進公眾參與行政決策

公眾參與是決策公開的重要環節，也是搭建政府和公眾溝通的重要橋梁。如何進一步增進群眾對政府工作的認同和支持？

《意見》要求，完善基層行政決策公眾參與機制。其中，對公共政策措施、公共建設項目，要採取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開徵求意見、問卷調查、民意調查等多種方式；對社會普遍關心的問題，要保證政策實施、項目推進中及時回應公眾關切；完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度……這些都有助於推進政府決策更加透明化、精細化、科學化。

實際上，促進公眾有序參與行政決策一直是政務公開的重要內容。但基層政府行政決策過程中，公眾參與的事項範圍、參與程序等規定和做法不盡一致，難以做出硬性規定，要發揮好公眾參與制度的效用還需繼續探索。去年9月起施行的《重大行政決策程序暫行條例》，為增強公眾參與實效作出細緻規定，此次《意見》的出臺也再次釋放出加快探索和落實的信號。

此外，《意見》還對健全解讀回應工作機製作出專項要求，包括運用簡明問答、圖表圖解、案例説明等多種方式對重要政策進行解讀等。

《意見》起草部門有關負責人指出，推進政務公開標準化規範化建設是一個漸進過程，基層政府是黨中央、國務院決策部署貫徹落實的“最後一公里”，許多工作與群眾切身利益密切相關，不能一蹴而就。相信基層政務公開含金量會更高，服務成色會更足。