《市場監管總局 國家藥監局 國家知識産權局支持復工復産十條》解讀

2月15日，市場監管總局、國家藥監局、國家知識産權局聯合出臺了《支持復工復産十條》。為了更好的落實十條政策措施，現對政策出臺的背景、基本考慮、要點和亮點進行解讀。

一、《支持復工復産十條》出臺的背景

習近平總書記高度重視新冠肺炎疫情防控和企業復工復産工作，多次主持召開中央政治局常委會議進行專題研究，強調要在做好防疫工作的前提下，有序推動各類企業復工生産，保持經濟平穩運行和社會和諧穩定，努力實現黨中央確定的各項目標任務。李克強總理主持召開國務院常務會議進行專門安排部署，國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制印發通知，要求切實加強疫情科學防控，有序做好企業復工復産工作。

市場監管總局黨組對此高度重視，黨組書記、局長肖亞慶第一時間主持召開黨組會議，傳達學習習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，研究支持企業復工復産的政策措施，強調要按照總書記提出的“把各項工作舉措抓實、抓細、抓落地”要求，立足工作實際，提出效果好、易落地的支持措施。市場監管部門既是監管部門，也是服務部門，既要通過維護市場秩序來服務經濟社會發展全局，也要針對疫情期間企業面臨的實際困難提出有針對性的幫扶舉措。

二、《支持復工復産十條》的基本考慮

制定出臺《支持復工復産十條》，主要是針對企業復工復産面臨的實際困難，從市場監管自身職責出發，提出具有針對性、可操作性的措施和辦法。

一方面，堅持問題導向，針對企業復工復産面臨的實際困難和問題。疫情期間，企業復工復産面臨一些新的難點和問題。許多企業復工復産特別是轉産生産防疫物資的，涉及到生産許可證、強制性認證的辦理與延期等問題；大量外貿出口企業復工復産，涉及到國際標準與國內標準如何銜接和轉換的問題；企業信用對復工復産非常重要，涉及到信用修復機制的問題；許多産品進入市場，需要認證認可、檢驗檢測等第三方技術服務，等等。這些問題許多都與市場監管職責密切相關，是制定十條舉措的重要著力點。

另一方面，堅持精準施策，從改革改進市場監管自身工作入手制定舉措。針對企業復工復産面臨的特殊困難和問題，市場監管部門按照特事特辦、優化服務、紓困解難、降本減負的原則，改革完善監管規則和方式方法。一是提高行政審批效率，能簡化的簡化，能合併的合併，減少一些不必要的環節和程序。二是針對疫情期間的特殊情況，採取一些應急性、過渡性的措施和辦法，比如行政許可延期、實行告知承諾、標準轉換運用等。三是積極作為，主動靠前服務，想企業之所想，急企業之所急，提供有針對性的質量技術幫扶舉措。

三、《支持復工復産十條》要點和亮點

第一條：登記網上辦理

在疫情防控期間，投資創辦新企業仍是支撐經濟復蘇的新生力量。通過推進登記註冊網上辦理，一方面能夠減少人員的聚集和流動，另一方面也能夠提高登記註冊服務的效率。對於生産防疫用品等應急物資的新設企業，通過開設綠色通道、專人對接、特事特辦等方式，為企業儘快投入生産提供便利。針對疫情期間出現的防疫物資生産、線上辦公、線上教育等新業態新模式，市場監管部門積極適應企業創新需要，適時更新調整經營範圍等登記標準，支持企業創新轉型發展。

第二條：實行告知承諾

實行告知承諾是深化行政審批制度改革的重要舉措。企業在復工復産過程中，涉及生産許可、強制性認證等行政審批事項，常規審批需要提供材料多、耗時長。因此，對具備生産條件、暫不能提交相應材料的實行告知承諾，企業只要承諾在相應時限內補交相關材料，就可以當場辦理審批，這就避免了復工復産卡在準入環節。保障食品安全在疫情期間尤為重要。目前，對食品企業生産經營實行嚴格的許可管理。我們在保障食品安全的前提下，進一步簡化許可流程，推廣食品經營許可電子證書。同時，優化許可流程，對生産經營低風險食品的企業開展告知承諾，只要企業承諾符合相關條件即可先予發證，再擇機現場核查。此外，檢驗檢測機構資質認定也實行了告知承諾等新形式，經營者集中審查改由網上提供材料等方式進行，都將進一步提高工作效率，給企業帶來更多便利。

第三條：建立行政許可應急綠色通道

在當前階段，應急物資的生産是抗擊疫情的重要保障。尤其是生産口罩、防護服、藥品、醫療器械等醫療和防護産品的企業，普遍面臨復工時間緊、生産任務重等問題，對這類企業的行政許可直接影響産能的恢復和産品的供給。因此，要特事特辦，廣開“綠燈”，幫助相關企業儘快復工復産。對於一些轉産企業，特別是轉産生産口罩、防護服等應急物資的，應啟動生産資質應急審批程序，簡化、合併審批流程，儘快辦理相關行政許可。對於生産疫情防控所需藥品和醫療器械的，要加快審批進度。對於涉及疫情防控的專利申請和商標註冊，可以依請求優先審查、快速審查。

第四條：延長行政許可期限

行政許可一般都有一定的許可期限。受開工時間延期、人員到崗延遲以及相關資格資質評審暫停等因素影響，有些企業在疫情防控期間無法正常辦理變更、延期、換證等事務，導致面臨許可過期的問題，在一定程度上影響復工復産。因此，需要提出有針對性的便利化救濟措施。對於營業執照登記事項發生變化又無法及時辦理變更登記的情況，允許延期至疫情解除之後一個月內辦理。對於食品生産許可證、食品經營許可證、工業産品生産許可證、特種設備生産單位許可證、特種設備檢驗檢測機構核準證、檢驗檢測機構資質認定證書等行政許可到期的，可以適當延長其有效期，待疫情解除後再辦理相關手續，為企業儘快復工復産掃清障礙。對於復工復産企業辦理知識産權相關事務，因受疫情影響超出相關期限的，依法給予期限中止、順延以及請求恢複權利等措施。

第五條：加快標準轉換應用

我國製造業産能有一部分用於出口國際市場，産品執行國際標準或者國外標準，按照現有規定不能在國內市場銷售。加強國際標準與國內標準的銜接，挖掘這部分産能的潛力，是支持外貿企業復工復産，促進企業平穩發展，保障市場供應的重要舉措。為此，市場監管部門將加快國際標準與國內標準的轉換，推動出口産品依據標準和國內標準的銜接。對依據國際標準生産、且相關國際標準主要技術指標達到強制性國家標準安全要求的，允許在國內銷售。鼓勵社會團體組織制定相關團體標準，增加企業復工復産所需標準的有效供給。對於生産國外標準口罩用於出口、有能力生産國內標準口罩未取得相關資質的企業，加快辦理。

第六條：審慎異常名錄管理

企業信用對於企業復工復産非常重要，列入經營異常名錄的企業在辦理登記註冊、招投標、融資貸款等方面都會受到限制和約束。為支持生産、經營疫情防控相關物資的企業儘快復工復産，對已被列入經營異常名錄的相關企業，經企業申請，各地市場監管部門將儘快移出經營異常名錄並在公示系統上公示。對因疫情影響暫時失聯的企業，可以暫不列入經營異常名錄。

第七條：嚴查亂收費亂漲價

價格是市場機制的核心。維護市場價格秩序，保持市場價格穩定，對於降低復工復産企業的成本和負擔至關重要。目前，産業鏈完全恢復還需要一定的時間，市場價格波動有從消費端向上遊生産端傳導的苗頭。市場監管部門將加強價格收費監管，為企業復工復産營造良好的價格收費環境。一方面，嚴查行政事業單位不落實收費優惠減免措施、擅自設立保證金項目、商業銀行貸款過程中強制收費等亂收費行為。另一方面，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格等違法行為，防止出現因機器設備、原輔材料市場價格異動導致防控物資市場價格總體失序，堅決維護防控物資生産、批發、銷售全環節價格總體平穩。

第八條：加強質量技術服務幫扶

企業復工復産很多都需要相應的計量、標準、認證認可、檢驗檢測服務。市場監管部門要進一步發揮職責優勢，積極作為，主動靠前服務。對製造計量器具的型式評價實行專人專崗、壓減時間，對到期的計量標準器具延長有效期。鼓勵標準化技術組織和機構提供標準化諮詢，開展標準比對研究，幫助企業建立健全標準體系等。認證認可和檢驗檢測機構在優先辦理涉及健康安全的3C認證等同時，採取線上服務、延期現場審核等方式滿足企業需求。

第九條：減免技術服務收費

疫情期間，企業生産經營面臨很多困難和負擔，減費降負是各方面的應盡職責。市場監管總局對所屬機構的質量檢驗、計量檢測、特種設備檢驗、標準化服務等技術服務，在前期落實國務院要求減免相關費用的基礎上，再次大幅減免技術服務收費。市場監管總局所屬的計量檢定機構、産品質量檢驗檢測機構、特種設備檢驗檢測機構，對復工復産企業計量器具的檢定校準收費、産品質量檢驗檢測項目收費、特種設備檢驗項目收費減少50%，對湖北省企業全部免除各類檢定校準和檢驗檢測費用。市場監管總局所屬的標準化技術機構，對中外標準信息諮詢服務、標準時效性確認和標準翻譯費用予以免收。

第十條：鼓勵企業參加“三保”行動

市場監管總局發起“保價格、保質量、保供應”系列活動，目的是搭建起民生期望與企業責任溝通互信的平臺，通過推動企業公開承諾，落實主體責任，穩定市場預期，凝聚全社會疫情防控合力，切實保障防疫用品和重要民生商品價格不漲、質量不降、供應不斷。自1月29日啟動“三保”行動以來，截至2月26日，正式參與“三保”承諾的企業達7893家，覆蓋生産加工、流通、餐飲、醫療器械、藥品、材料等行業。在“三保”行動中，參與企業積極踐行承諾，不斷創新業務模式，加速恢復並提升産能，努力開闢貨源，暢通供銷渠道，強化生産經營場所和消費環境安全防護，在保障價格穩定、質量安全、市場供應等方面發揮了積極作用。要繼續鼓勵引導更多企業參與“三保”行動，不斷提高活動覆蓋面。

落實《支持復工復産十條》需要各地進一步細化、實化，為企業提供實實在在的支持，形成良好的政策效應。各級市場監管、藥監、知識産權部門要提高政治站位，強化大局意識，積極擔當作為，緊密結合各地實際，把十條政策措施進一步細化，落實落細落到位，更好服務於企業復工復産工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰。